2
Р Е Ш Е Н И Е
№ 126
София, 20.09.2016 г.
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Върховният касационен съд на Република България, Търговска колегия, второ отделение в публичното съдебно заседание на деветнадесети септември две хиляди и шестнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ТАТЯНА ВЪРБАНОВА
ЧЛЕНОВЕ: БОЯН БАЛЕВСКИ
ПЕТЯ ХОРОЗОВА
при секретаря Ирена Велчева
при участие на прокурор С.
изслуша докладваното от председателя /съдия/ Татяна Върбанова
т.дело № 1781/2016 година
Производството е по чл.18 от Закона за политическите партии.
Образувано е по касационна жалба на ПП”Земеделски народен съюз”, представлявана от председателя й Р. М. Й., чрез процесуалния си пълномощник, срещу постановеното на 19.07.2016 г. решение по ф.д. № 7509/1997 г. на Софийски градски съд, Търговско отделение, VІ-7 състав в частта, с която е отказано вписване в регистъра на политическите партии при Софийски градски съд промяна в наименованието на партията – от ПП”Земеделски народен съюз в ПП”Народен съюз”. Към жалбата са приложени: копия от подадено до председателя на СГС заявление с вх. № 64589 от 12.05.2016 г. за издаване на удостоверение за уникалност на име на политическа партия с наименование „Народен съюз” и абревиатура Н., заедно с разпореждане на зам.председател на СГС за отказ; удостоверение изх. № 109/14.05.2016 г. от СГС, Търговско отделение, с което, след проверка в регистъра на политическите партии и списъка със запазени наименования, не е запазено заявеното име на ПП”Народен съюз” с абревиатура НС, тъй като съвпада с наименованието или абревиатурата на друга партия, вкл. чрез прибавянето към него на думи, букви, цифри, числа или други знаци; одобрените със заповед на председателя на СГС Вътрешни правила за издаване на удостоверение за уникалност на име на политическа партия.
В жалбата се поддържат касационни доводи за незаконосъобразност и необоснованост на решението на регистърния съд в посочената атакувана част. Изразява се несъгласие с извода на съда за наличие на забраната по чл.14, ал.2 от ЗПП. Касаторът счита, че липсва съвпадение между новото наименование на партията – ПП”Народен съюз” и наименованието на друга политическа партия, не е налице и съвпадение между допълнително уточнената абревиатура – Н. и абревиатурата на регистрираната първа по време политическа партия „Новата сила”, с абревиатура НС. По съображения в жалбата се иска отмяна на отказа на регистърния съд и вписване на промяна на наименованието на партията – ПП”Народен съюз”/Н./, което е обстоятелство, подлежащо на вписване и настъпило след проведения на 09.04.2016 г. извънреден конгрес на ПП”Земеделски народен съюз”.
В публично съдебно заседание на 19.09.2016 г. касаторът, чрез процесуалните си пълномощници поддържа оплакванията и доводите в касационната жалба и моли да бъде уважена. Подробни съображения са развити и в писмена защита.
Представителят на Върховна касационна прокуратура прокурор С. заявява мотивирано становище за правилност на постановения от Софийски градски съд отказ за вписване на новото наименование на партията, тъй като с молбата не е представено удостоверение за уникалност на новото име, съгласно изискването на чл.15, ал.3, т.9 ЗПП. От друга страна, твърди, че приложеното по делото удостоверение от СГС, обективиращо отказ за издаване на такова удостоверение, е съобразено с действащите Вътрешни правила, приети и одобрени, на основание чл.15, ал.4 ЗПП.
Върховният касационен съд, състав на Търговска колегия, второ отделение, като взе предвид данните по делото и доводите на страните, приема следното:
Касационната жалба е процесуално допустима – депозирана е пред регистърния съд, при спазен 7-дневен преклузивен срок по чл.18, ал.1 ЗПП, считано от съобщаване на решението на заявителя /така както е указано в диспозитива на съдебния акт/. Предмет на жалбата е решението на Софийски градски съд само в частта, с която е отказано вписване на новото наименование на партията, като жалбата е подадена от надлежен представител на партията и приподписана от процесуален пълномощник.
За да постанови решението в атакуваната част, Софийски градски съд е приел, че в случая е налице законовата забрана на чл.14, ал.2 ЗПП, по силата на която не се допуска повтаряне дори и само на абревиатурата на регистрирана първа по време политическа партия, независимо от разликата в съдържателната част на наименованието на двете партии. Позовал се е на служебно изисканата справка от деловодството на СГС, Фирмено отделение, от която е установено, че по искане на молителя е било издадено удостоверение за проверка на наименование с изх. № 33/06.04.2015 г., с което е отказано запазване на заявено наименование „Народен съюз” с абревиатура НС, тъй като след справка в информационните масиви е установено, че то съвпада с абревиатурата на друга политическа партия. Съдът се е позовал на служебно известни факти относно наименованието на другата политическа партия – ПП”Новата сила”, както и относно нейната начална регистрация – по ф.д. № 754/2009 г. на СГС, VІ-7 състав, които факти не се и оспорват по делото.
В мотивната част към решението съдът е извел правни изводи за съответствието на абсолютното право, произтичащо от чл.14, ал.2 ЗПП, на разпоредбите на Изборния кодекс – чл.133, ал.1 и чл.261, ал.1 относно изискуемите документи при регистриране на партиите в Централната избирателна комисия, както и начина на изписване на наименованието на партиите в бюлетината за гласуване – с пълно или съкратено наименование.
Софийски градски съд се е произнесъл отрицателно и по допълнително заявения от молителя начин на изписване на абревиатурата на партията, а именно Н.. Счетено е, че забраната по чл.14, ал.2 ЗПП в случая не би могла да бъде преодоляна, тъй като абревиатурата не е част от наименованието на партията, а съставлява негова съкратена част и е без правно значение какво съкращение молителят възнамерява да използва за в бъдеще, при положение, че новото му наименование повтаря съкращението на името на друга политическа партия.
След извършена от настоящия съдебен състав проверка на правилността на регистърното решение, в рамките на осъществявания касационен контрол, както и след преценка по основателността на искането за вписване на ново наименование на ПП”Земеделски народен съюз”, следва да се направи извод за неоснователност на жалбата, по следните съображения :
Вписването в публичен регистър на политическите партии в Софийски градски съд се извършва по реда на специалния закон – Закон за политическите партии /ЗПП/. За допустимост и основателност на искането за вписване на подлежащи на вписване обстоятелства, наред с депозирането на писмена молба от органа на партията, който съгласно устава я представлява, с императивни правни норми законодателят е въвел изисквания към заявителя за представяне пред регистърния съд на определени документи, съставляващи приложения към заявлението.
По делото са представени доказателства за прието от 41-я извънреден конгрес на ПП”Земеделски народен съюз”, проведен на 09.04.2016 г., решение за промени в устава на партията, включващи и подлежащото на вписване обстоятелство – промяна на наименованието на партията от ПП”Земеделски народен съюз” на ПП”Народен съюз”. Във връзка с исканото вписване на тази промяна, към заявлението не е представено изискуемото от чл.15,ал.3, т.9 ЗПП удостоверение за уникалност на новото име на партията. Този пропуск на заявителя е преодолян от регистърния съд по реда на предоставената му от закона възможност за служебна проверка доколко са налице условия за вписване на исканата промяна в регистрацията на политическата партия, предвид едностранното охранително производство, по реда на което се разглежда молбата /чл.533 ГПК/. От служебно приложеното в регистърното производство удостоверение за проверка на име изх. № 109/06.04.2015 г., издадено от Софийски градски съд, Търговско отделение, на молителя/ сега касатор/ е отказано запазване на заявеното име/наименование/ на политическа партия „Народен съюз”, с абревиатура НС, тъй като съвпада с наименованието или абревиатура на друга партия. Няма спор по делото, че през 2010 г. е регистрирана ПП”Новата сила”, със съкратено наименование НС. Удостоверение с идентично съдържание е издадено от СГС и на 14.05.2016 г., като и в двете удостоверения е отразено, че те са издадени след проверка в регистъра на политическите партии и в списъка със запазените наименования, което съответства на предвидения начин за проверка по чл.6 и чл.7 от Вътрешните правила за издаване на удостоверение за уникалност на име на политическа партия. Обвързващата съда материална доказателствена сила на тези официални свидетелствуващи документи не е опровергана.
Приложените към касационната жалба доказателства, касаещи искането на молителя касатор във връзка с издаването на второто удостоверение от 14.05.2016 г., както и поддържаните в тази връзка доводи, не следва да се счетат за обуславящи за изхода на делото. Заявлението за издаване на удостоверение за уникалност на име на политическа партия с наименование „Народен съюз” и с абревиатура Н., е пряко свързано с подаденото заявление вх. № 64895 от 12.05.2016 г./след оттеглянето на молбата за оттегляне на първоначалното заявление за вписване/. В това заявление е поддържано искането за вписване, като е приложен нов устав на партията с изписване абревиатурата на ПП”Народен съюз” – Н.. Искането на молителя е за вписване на ПП”Народен съюз”/Н./, така както е обективирано в подадена пред СГС молба от 21.06.2016 г. и което се поддържа и в публичното съдебно заседание пред настоящата инстанция. Такова искане, не би могло да бъде уважено, тъй като това би означавало допълнително конкретизираната от заявителя абревиатура на партията да се впише като част от наименованието, а решение в този смисъл не е прието на проведения на 09.04.2016 г. конгрес на партията. Затова и устава, представен със заявлението от 12.05.2016 г., в чл.2, ал.1 от който е посочено, че наименованието на политическата партия ще се изписва и съкратено Н. и съответно чл.64 от устава относно съкратеното наименование на партията, не следва да се преценяват. От друга страна, абревиатурата на политическата партия, която тя ще използва в политическата си дейност, макар и да е защитена от ЗПП – чл.14, ал.2, /с каквато засилена защита се ползва и наименованието на партията/, не подлежи на самостоятелно вписване, в каквато насока е и обоснованото становище на регистърния съд.
Липсата на удостоверение за уникалност на новото име на партията, съгласно императивната разпоредба на чл.15, ал.3, т.9 ЗПП, съответно неизпълнението от страна на заявителя на всички формални законови изисквания на регулаторния режим по специалния закон, води до неоснователност на заявлението за вписване на промени в наименованието на ПП”Земеделски народен съюз”.
Независимо от горните съображения, настоящият съдебен състав не споделя и доводите на касатора във връзка с допустимостта наименованието „Народен съюз” да бъде изписано в съкратена форма – с абревиатура Н., тъй като абревиатурата от срички следва да бъде образувана от първите срички на всяка една дума от наименованието, а не само на част от думите. В този смисъл е и даденото тълкуване на значението на думата „абревиатура” съгл. Тълковния речник. В случая не се касае за: абревиатура от букви, нито за звукова, или сложна абревиатура, затова и тези видове не следва да се преценяват.
Предвид изложеното, настоящият състав на ВКС, ІІ т.о. намира, че не са налице законовите изисквания за вписване на промяна в наименованието на ПП”Земеделски народен съюз”, съответно промяна в устава в частите, имащи отношение към наименованието на партията, поради което атакуваното решение следва да се потвърди.
Така мотивиран, Върховният касационен съд, състав на Търговска колегия, второ отделение
Р Е Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА постановеното на 19.07.2016 г. решение по ф.д. № 7509/1997 г. на Софийски градски съд, Търговско отделение, VІ-7 състав, в обжалваната част, с която е отказано вписване в регистъра на политическите партии при Софийски градски съд промяна в наименованието на партията – от ПП”Земеделски народен съюз в ПП”Народен съюз”, както и съответните разпоредби от устава на партията, имащи отношение към новото наименование, за което е отказано вписване.
Решението не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: