1
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 28
ГР. С., 12.06.2013 г.
Върховният касационен съд и Върховният административен съд на Република България, в закрито заседание на 3.06.2013 г., в смесен петчленен състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Боян Магдалинчев
ЧЛЕНОВЕ: Ценка Георгиева
Аделина Ковачева
Мария Иванова
Илияна Папазова
като разгледа докладваното от съдия Иванова гр.дело №А -15/2013 г., намира следното:
Производството е по чл.135, ал.4 от Административно процесуалния кодекс / АПК/.
Образувано е по спор между Варненски административен и Варненски районен съд за подсъдността на жалбата на П. П. и Р. К. срещу заповед на Областния управител на област В. от 8.08.07 г., издадена на осн. пар.4к, ал.6 от ПЗР ЗСПЗЗ.
Жалбата е постъпила във Варненски административен съд на 23.11.07 г. По образуваното за разглеждането й на 26.11.07 г. адм. дело №2431/07 г. е постановено решение от 11.04.08 г., с което оспорената заповед на областния управител е отменена и преписката – върната на административния орган, за издаване на нова заповед, съобразно указанията на съда по тълкуване и прилагане на закона.
С решение от 22.03.2013 г. по адм. дело №10973/12 г., постановено в производство по чл.246-249 , вр. с чл.132, ал.2,т.7 АПК е отменено решението на Административен съд Варна по адм. д. №2431/07 г. от 11.04.08 г. и делото е върнато на същия съд за ново разглеждане от друг състав.
След връщане на делото в Административен съд Варна, то е образувано под нов №1217/13 г. на 2.04.13 г. С определение от 2.04.13 г., производството е прекратено и делото е изпратено по подсъдност на Районен съд Варна. Административният съд се е позовал на пар.19, ал.1 от ПЗР ЗСПЗЗ, според който индивидуалните административни актове по ЗСПЗЗ и Правилника за прилагането му, както и отказите за издаването им, с изключение на тези , издадени от министъра на земеделието и храните, могат да се обжалват пред районния съд по местонахождение на имота по реда на АПК. Така променената подсъдност след подаване на жалбата налага изпращането й на компетентния да я разгледа районен съд.
Районен съд Варна с определение от 8.04.13 г. по адм.д. №4794/13 г. е прекратил производството и е повдигнал спор за подсъдността му. Позовал се е на пар.19, ал.2 от ПЗР ЗСПЗЗ, според който образуваните дела до влизане в сила на този закон пред административните съдилища и Върховния административен съд се довършват по досегашния ред и на приложението по аналогия на пар.4, ал.2 от АПК. Законодателят е обвързал компетентността на съда да се произнесе по жалбата с датата на образуване на делото. В АПК няма изрична разпоредба, която да определя момента на образуване на делото. За такъв момент, според районния съд, следва да се приеме датата на постъпване на жалбата в съда, а делото се счита за образувано от извършване на съответното администриране на жалбата, съобр. Правилника за администрацията в районните, окръжните, административните, военните и апелативните съдилища. В случая към момента на постъпване на жалбата в съда, тя е подсъдна на административен съд В. и тази подсъдност е запазена на осн. пар.19, ал.2 от ПЗРЗСПЗЗ.
Смесеният състав на ВКС и ВАС намира, че производството по жалбата, подадена на 23.11.07 г. срещу индивидуален административен акт по ЗСПЗЗ – заповед на областния управител на област В., с която на осн. пар.4к, ал.6 от ПЗР на ЗСПЗЗ е одобрил плана на новообразуваните имоти, е подсъдно на административния съд. Производството е образувано пред административния съд през 2007 г., преди влизане в сила на пар.19, ал.1 ПЗР ЗСПЗЗ и на осн. ал.2 от същия параграф следва да се разгледа по досегашния ред / реда, преди изменението на подсъдността/. Така е определена подсъдността на жалбата и с решението на Върховен административен съд по адм.д. №10973/12 г. от 22.03.13 г., в мотивите и диспозитива на което изрично е посочено, че делото се връща на административния съд за ново разглеждане.
Поради изложеното смесеният състав на ВКС и ВАС
О П Р Е Д Е Л И :
КОМПЕТЕНТЕН да разгледа жалбата на П. П. и Р. К. от 23.11.07 г. срещу заповед на Областния управител на Област В. по пар.4к, ал.6 от ПЗР ЗСПЗЗ от 8.08.2007 г. е Варненски административен съд, където да се изпрати делото.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: