Определение по гр.д. на състав на ВКС и ВАС по чл.135,ал.4 АПК стр.4
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 56
София, 25.10. 2019 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
Върховният касационен съд и Върховният административен съд на Република България, в закрито съдебно заседание на шестнадесети октомври две хиляди и деветнадесета годинав състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ: БРАНИСЛАВА ПАВЛОВА
ЧЛЕНОВЕ: ПАВЛИНА НАЙДЕНОВА
ТЕОДОРА ГРОЗДЕВА
ДАНИЕЛА МАВРОДИЕВА
ВЛАДИМИР ЙОРДАНОВ
разгледа докладваното от съдия Йорданов
гр.дело № 37 /2019 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл.135,ал.4 АПК.
Образувано е по спор за подсъдност между Софийски районен съд и Административен съд – София град по въпроса кой съд е компетентен да разгледа жалбата, подадена от „Д-р Дженка Гинчева – АИППМП 2011“ ЕООД, със седалище в гр.София срещу заповед № РД 15-487 от 07.05.2019 г. на директора на СЗОК, с която е прекратен частично договор № 22-1526 /2018 г. на жалбоподателя за оказване на първична извънболнична медицинска помощ поради несъздаване и несъхраняване на здравно медицинско досие на здравно осигурено лице.
Жалбата е подадена първоначално до Административен съд – София град (нататък и АССГ), който е приел, че компетентен да разгледа спора във връзка с изпълнението на договор е Софийският районен съд, тъй като съгласно § 149,ал.4 от ПЗР на ЗИДАПК, ДВ бр. 77 /2016 г., в сила от 01.01.2019 г. съдебните производства по спорове относно недействителност, изпълнение, изменение или прекратяване на административни договори, сключени преди влизане в сила на този закон, с изключение на тези по Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, се извършват по реда на ГПК пред гражданските съдилища. В случая спорът касае неизпълнение на договор от 09.05.2018 г. между жалбоподателя и СЗОК за оказване на първична извънболнична медицинска помощ, с процесната заповед се реализира процедурата, предвидена в чл.59,ал.2,т.1 от договора и този договор е сключен преди 01.01.2019 г. по реда на ЗЗО. Липсва абсолютна процесуална предпоставка за надлежното упражняване правото на жалба пред сезирания съд – АССГ, поради което производството по делото следва да бъде прекратено и то да бъде изпратено по подсъдност на Софийския районен съд.
Софийският районен съд (СРС) е приел, че съгласно чл.19а,ал.1 АПК в производството пред административните органи страните могат да сключат административен договор по въпроси от значим обществен интерес , когато това е предвидено в специален закон. С § 29 от ПЗР на ЗИД АПК, в сила от 01.01.2019 г., се изменя разпоредбата на чл.45а,ал.1 от Закона за здравното осигуряване (ЗЗО), като се въвежда института на административния договор, а в новата ал.4 изрично се посочва, че договорите, сключени между НЗОК, съответно РЗОК по чл.45 с физически или юридически лица, са административни договори и по отношение на тях намират приложение нормите на чл.19а и сл. АПК. Разпоредбата на чл.19ж АПК, в сила от 01.01.2019 г., изрично предвижда, че споровете относно действителност, изпълнение, изменение или прекратяване на административните договори се решават от компетентния административен съд. Настоящият договор безспорно е административен, но е прекратен след влизане в сила на разпоредбата на чл.19ж АПК и производството по отношение на искането за отмяна на заповедта за прекратяването му следва да се разгледа от АССГ, който е родово компетентния съд. В случая не следва да намери приложение цитираната от административния съд разпоредба на § 149,ал.4 ЗИД АПК, доколкото в случая спорът не е относно изпълнението на сключения договор, а относно неговото прекратяване с цитираната заповед на директора на СЗОК.
Настоящият смесен петчленен състав от трима съдии от Върховния касационен съд и двама съдии от Върховния административен съд приема, че компетентен да разгледа жалбата на „Д-р Дженка Гинчева – АИППМП 2011“ ЕООД, е Административен съд – София град.
Съображенията са следните:
Производството е образувано по жалба срещу заповед № РД 15-487 от 07.05.2019 г. на директора на СЗОК, с която на основание чл.59,ал.13 и чл.59,ал.11,т.1,б.„а„предл.1 от ЗЗО е наложена санкция частично прекратяване на договор № 22-1526 /2018 г., сключен между НЗОК, чрез СЗОК и жалбоподателя за оказване на първична извънболнична медицинска помощ.
Съгласно изричната разпоредба на чл.59,ал.13,изр.2 ЗЗО, в сила от 01.01.2016 г. заповедта за изцяло или частично прекратяване на договора с изпълнител на медицинска помощ от управителя на НЗОК, съответно директора на СЗОК, в случаите по чл.11,т.1 и т.2 подлежи на оспорване по реда на АПК.
Разпоредбата е изрична и визира конкретна хипотеза на прекратяване на отделен вид договор на конкретно основание, което се извършва чрез упражняване на властническо правомощие от административен орган за налагане на административна санкция, установено в обществен интерес. Тази хипотеза е по-тясна и различна от общата хипотеза на прекратяване на договор чрез упражняване на право на една от равнопоставените страни по договора.
Тя се отнася като специална към обща по отношение на разпоредбата на § 149, ал.4 от ПЗР на ЗИДАПК, ДВ бр. 77 /2016 г., в сила от 01.01.2019 г., която предвижда, че съдебните производства по спорове относно недействителност, изпълнение, изменение или прекратяване на административни договори, сключени преди влизане в сила на този закон (01.01.2019 г.), с изключение на тези по Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, се извършват по реда на ГПК пред гражданските съдилища.
Поради това за приложението на разпоредба на чл.59,ал.13,изр.2 ЗЗО е без значение, че в случая прекратеният с обжалваната заповед договор е сключен през 2018 г. – преди 01.01.2019 г.
От изложеното дотук и като взе предвид установената практика на ВАС, шесто отделение, в производства по чл.208 и сл. от АПК, в които се е произнасял като касация по обжалвани пред него решения на административни съдилища по жалби срещу заповеди по чл.59,ал.11,т.1 ЗЗО (Решение № 6272 от 24.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 7241 /2018 г., VІ отд., Решение № 14355 от 22.11.2018 г. г. на ВАС по адм. д. № 5 /2018 Г., VІ отд., Решение № 8283 от 19.06.2018 г. на ВАС по адм. д. № 12259 /2017 г., VI отд., Решение № 1505 от 5.02.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4979 /2018 г., VI отд., Решение № 15225 от 7.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 14415 /2017 г., VI отд.), настоящият състав приема, че предмет на обжалване е индивидуален административен акт, с който е наложена административна санкция по Закона за здравното осигуряване, че с разпоредбата на чл.59,ал.13,изр.2 ЗЗО е предвидено че такъв индивидуален административен акт подлежи на оспорване по реда на АПК, от което следва че компетентен да се произнесе по законосъобразността на жалбата е АССГ.
Въз основа на изложеното, смесеният петчленен състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд,
ОПРЕДЕЛИ:
Компетентен да разгледа жалбата на „Д-р Дженка Гинчева – АИППМП 2011“ ЕООД, със седалище в гр.София срещу заповед № РД 15-487 от 07.05.2019 г. на директора на СЗОК е Административен съд – София град.
Изпраща делото по подсъдност на Административен съд – София град.
На Софийския районен съд да се изпрати препис от определението за сведение.
Определението не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.
3.
4.