Р Е Ш Е Н И Е
№ 38
София, 23.03.2009 година
Върховният касационен съд на Република България, ТК, първо отделение, в съдебно заседание на шестнадесети март две хиляди и девета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:НИКОЛА ХИТРОВ
ЧЛЕНОВЕ:ЕЛЕОНОРА ЧАНАЧЕВА
ЕМИЛ МАРКОВ
При участието на секретаря Н. Такева
и прокурора Раева
изслуша докладваното от съдията Ел. Чаначева
т.дело № 124/2009 година, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по чл.18, ал.1 Закон за политическите партии, образувано по жалба на В. П. Ж. , чрез процесуалния му представител – адв. Д против решение от 12.12.2008г. по ф.д. 3078/90г. на Софийски градски съд, Ф.о., 3-ти с-в, с което отказано вписване на искани промени по партидата на политическа партия “Б. работническо – селска партия” със седалище – гр. В., представлявана от В. П. Ж. , взети на конгреса на партията, проведен на 28.09.2008г.
Жалбоподателят поддържа, че решението е неправилно и необосновано, поради което иска да се отмени, като се постанови вписване на исканите промени.
Представителят на В. касационна прокуратура – прокурор Р. поддържа, че жалбата е основателна, а атакуваното решение – неправилно.
Върховният касационен съд, състав на Търговска колегия , І т.о., след като обсъди направените оплаквания приема следното:
Касационната жалба е подадена от надлежна страна, срещу акт подлежащ на пряко касационно обжалване, в срока по чл.18, ал.1 ЗПП и е процесуално допустима, а разгледана по същество е и основателна.
Със заявление №31156/14.11.2008г. Васил Ж. , в качеството му на председател на Националния комитет на Българската работническо- селска партия е поискал вписване на промени в обстоятелствата, подлежащи на вписване по смисъла на чл.17 ЗПП, съгласно решения на Конгреса на политическата партия, проведен на 28.09.2008г., а именно – изменен устав, съобразен със ЗПП, нов състав на Националния комитет, на Националната контролно- ревизионна комисия, ново председателство, нов Председател на НК на НКРК и нов адрес.
С решението, предмет на обжалване, е оставено без уважение искането за вписване на посочените промени. За да постанови този резултат, съдът е приел, че Конгреса е проведен незаконосъобразно тъй като съгласно вписания устав на партията – чл.21 не било ясно кой орган свиква редовния конгрес на политическата партия, който трябвало да се провежда на две години. Направен е извод, че не е спазена тази процедура, тъй като конгреса не е свикан в този период. Освен това, съгласно чл.21, ал.2 от устава, за да е проведен редовно на него трябва да са присъствували упълномощени лица, които представляват 50 % от партийните членове, а такива доказателства не са били представени, поради което и не е могло да бъде направен извод за наличие на кворум за вземане на решенията. Прието е още, че съгласно чл.4, ал.1 ЗПП, всички регистрирани партии следва да приведат уставите си в съответствие с изискванията на ЗПП в сила от 01.04.2005г., като срока за това бил преклузивен. Приложеният устав не съответствувал на тези изисквания, поради което политическата партия не се е пререгистрирала. Не било ясно каква е членската маса на партията, от което за бъде направен извод за легитимност на взетите на конгреса решения, като приложената справка за численост на партията не била достатъчна за установяване на този факт. Посочено е, че не е изяснена и политическата дейност, която партията развива, целите на партията били социални, а не политически.
Касаторът е направил оплакване за неправилност на постановения съдебен акт, поради приетото, че не са били сочени доказателства за това, че ІV-тия редовен Конгрес на П. , проведен на 28.09.2008г. е редовно свикан и е имал кворум за вземане на решенията, чието вписване се иска. В тази насока е поддържал, че не е ясно кой устав е взел предвид съда, тъй като действуващия / този приет на 23.05.1990г. / не съдържа чл.21. Четвъртият редовен конгрес е свикан от Националния партиен комитет / раздел “ Общопартиен орган, т.3/, който ръководи партията между конгресите, може да свиква извънреден конгрес и съответно по пътя на тълкуването е изведена и възможността да свиква и редовен.
Оплакването е основателно. Единственият вписан устав на политическата партия е този приет на 23.05.1990г./ решение от 31.05.1990г. по ф.д. 3078/90 на СГС/. Следователно, решаващият съд не е работил по този устав, който не съдържа текст с номерация – чл.21. Съгласно раздел “Общопартиен орган” – т.1 на вписания устав, върховен орган на политическата партия е Конгреса, който се свиква по два начина – на две години или извънредно – “ на посоченото време по решение на 1/3 от действителния брой членове” . Ал. 3 съдържа възможност Националния партиен комитет да свика извънреден конгрес, а т.3 установява, че между сесиите на конгресите работата на партията се ръководи от Националния партиен комитет. Правомощия за свикване на редовен конгрес не са възложени на друг орган. Следователно, свикването и на редовния конгрес може да бъде осъществено от Националния партиен комитет, тъй като този орган ръководи, както дейността на партията между конгресите, така може да свиква извънреден конгрес/т.1, ал.3 раздел Общопартиен орган/. След като това правомощие не е възложено на друг орган, респективно не е уредено неговото свикване по определен начин, то свикването му като редовен от Националния партиен комитет съответствува на установеното с устава и води до валидност на осъществените от този орган действия обективирани в решение от 02.06.2008г. и изпращане на уведомления до общинските организации на партията за определяне на делегати.
Основателно е и оплакването на касатора за неправилност на изводите на съда относно това, че не е посочен броя на делегатите в протокола на ІV-тия конгрес и съответно не било видно дали на конгреса са били представлявани повече от 50%от партийните членове, не била ясна членската маса на П. за да може да бъде извършена преценка за кворум. В представения протокол, обективиращ решенията на конгреса, действително няма такива данни, но към него е приложен Доклад на мандатната комисия, приет от конгреса, който е вписал, че присъствуващите делегати, представляват 83.5% членове на партията, което било повече от 50% от членския състав на П. Начина на определяне на кандидатите и тяхното представителство се извежда от представените 43 броя протоколи от проведени общински конференции, от които се изяснява колко партийни членове представлява излъчения делегат. При проверка изводите на мандатната комисия, се установява и числеността на П. Освен това е представен и списък на присъствувалите на конгреса делегати. Следователно, числеността на партията може да бъде изведена от представените протоколи по общини за проведени общински конференции към момента на провеждането им, тъй като те са свикани с оглед избор на делегати за конгреса и установяват представителство по места осъществявано от тези делегати към същия момент.
Касаторът е направил оплакване за незаконосъобразност на извода на съда за това, че не е изяснено какви точно решения са взети на конгреса. Поддържано е че са били вписани взетите решения относно избор на комисии, приети отчети, приет е устава, избрани са нови състави на НК и НКРК, приета е декларация. И това оплакване е основателно, тъй като представения протокол обективира взетите от конгреса решения, представен е и протокол от проведено заседание на НК и НКРК относно обстоятелствата, чието вписване се иска .
Основателни са оплакванията на касатора във връзка с развитите съображения в обжалваното решение за това, че не било ясно каква политическа дейност развива политическата партия, че целите й били социални и че новия устав не отговаря на изискванията на ЗПП. Липсват основания за такава преценка, с оглед фактическите данни по спора. Освен това П. е регистрирана през 1990г.и такъв извод може да бъде направен валидно само дотолкова, доколкото се разглежда законосъобразността на извършените в устава й промени. Тъй като липсват правни аргументи в мотивната част на решението относно съответствието на устава на политическата партия с изискванията на ЗПП, то извода на съда е немотивиран, а оплакването за незаконосъобразността му основателна. В тази насока следва да се отбележи, че устава на партията е в съответствие с изискванията на чл.14 ЗПП а политическите й цели са достатъчно ясно установени. Ирелевантни са съображенията на съда във връзка с пар.4 ПЗР ЗПП, тъй като не са налице условията на чл.3 от текста и свързаните с това правни последици са неприложими.
От изложеното следва, че като неправилно обжалваното решение следва да бъде отменено и тъй като от представените документи е установено, че ІV- тия конгрес на политическата партия е свикан и проведен редовно при спазване разпоредбите на вписания устав и съобразно изискванията на ЗПП, следва да се постанови исканото вписване.
По изложените съображения, Върховният касационен съд,състав на първо търговско отделение
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ решение от 12.12.2008г. по ф.д. 3078/90г. на Софийски градски съд, Ф.о., 3-ти с-в, като вместо него ПОСТАНОВЯВА:
ДОПУСКА вписването на промени в подлежащите на вписване обстоятелства в регистрацията на политическата партия Б. работническо-селска партия, съгласно решения от 28.09.2008г., взети на ІV-тия редовен конгрес на Българската работническо-селска партия, както следва:
1/промяна в адреса на управление на Българската работническо-селска партия – гр. В., кв. “ Чайка”, чл.4, вх.”а”, ап. 37
2/ НОВ УСТАВ на Българската работническо – селска партия, приет на редовния й ІV – ти конгрес, проведен на 28.09.2008г. в гр. В. в пленарната зала на общината, съставляващ неразделна част от настоящето решение.
3/ Национален комитет в състав: Тодор С. Ж. ЕГН:**********, Маринка Т. С. ЕГН:**********, Васил П. Ж. ЕГН:**********, Зюлкюф А. Б. ЕГН :5006288784, Р. М. С. ЕГН:**********, Силяна Т. В. ЕГН:**********, Юсню М. К. ЕГН:**********,Калинка Н. П. ЕГН:**********,Деляна П. К. ЕГН:**********, Ваня А. З. ЕГН:**********, Ангел А. Г. ЕГН:**********, Борислав К. М. ЕГН: **********, Димо И. Г. , И. Х. Й. ЕГН: **********, Бояна П. И. ЕГН:**********, Верчо С. П. ЕГН:**********, Сашо П. П. ЕГН:**********, Божидар Г. М. ЕГН:**********, Йорданка Д. С. ЕГН:**********.
4/ Национална контролно- ревизионна комисия в състав: Иван А. К. ЕГН:**********, Станислав Г. П. ЕГН:**********, Янка А. Б. ЕГН:**********.
5/ Председателство в състав:Васил П. Ж. ЕГН:**********, Маринка Т. С. ЕГН:**********, Тодор С. Ж. ЕГН:**********, Силяна Т. В. ЕГН:**********, Юсню М. К. ЕГН:**********, Калинка Н. П. ЕГН:**********, Деляна П. К. ЕГН:**********, Верчо С. П. ЕГН:********** и Б. П. И. ЕГН:********** .
Българската работническо – селска партия се представлява от В. П. Ж. – Председател.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: