О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 39
София,17.11.2016 година
Петчленен състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд на Република България, в закрито съдебно заседание в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:СВЕТЛА ЦАЧЕВА ЧЛЕНОВЕ:АЛБЕНА БОНЕВА ТАНЯ ВАЧЕВА
БОЯН ЦОНЕВ
МИРОСЛАВА КЕРИМОВА
като изслуша докладваното от съдията Цачева дело № 32 по описа за 2016 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производство по чл. 135, ал. 4 АПК.
С определение № 960 от 13.10.2016 година по гр.д. № 1227/2016 г., Ловешки районен съд е сезирал Петчленния състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд на Република България със спор за подсъдност с Административен съд, [населено място] по отношение на жалба от С. М. Д. от [населено място] срещу отказ на кмета на [община] за издаване на скица за имоти, находящи се в Северната промишлена зона на [населено място]. Обстоятелствата по делото са следните:
С жалба вх. № 2146 от 25.09.2015 г. до административен съд [населено място], С. М. Д. от [населено място] е поискала отмяна на отказа на кмета на [община] да се издаде скица за имоти, находящи се в Северната промишлена зона на [населено място], обективиран в писмо № 9400-953-1 от 20.07.2015 година. По делото са приложени нотариален акт № 35, том І-ви, дело 543 от 12.09.2000 г. на нотариус, вписан в Нотариалната камара с рег. № 139, с който молителката е призната за собственик на идеални части от имоти, възстановени по реда на ЗВСОНИ, както и доказателства за деактуването им. С определение № 452 от 14.07.2016 година, Ловешки административен съд е прекратил производството по делото, изпращайки го по подсъдност на Ловешки районен съд. Административният съд е приел, че за индивидуализиране на имотите, бивши селскостопански земи, попадащи в урбанизирана територия се изисква помощен план, процедурата за издаване на който е уредена в ЗСПЗЗ и чл. 13а ППЗСПЗЗ и тъй като съгласно § 19, ал.1 ЗИД АПК (ДВ, бр.39 от 2011 г.) индивидуалните административни актове по ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ, както и отказите за издаването им подлежат на обжалване по реда на АПК пред районния съд по местонахождение на имота е препратил делото по подсъдност на Ловешки районен съд.
С определение № 860 от 13.10.2016 година по гр.д. № 1227/2016 г., Ловешки районен съд е повдигнал препирня за подсъдност на основание чл. 135, ал. 4 АПК.
Петчленния състав на Върховният касационен съд и Върховния административен съд на Република България намира, че компетентен да разгледа жалба вх. № 2146 от 25.09.2015 г. до административен съд [населено място], подадена от С. М. Д. от [населено място] е Ловешки административен съд.
Издаването на скица съставлява административна услуга по смисъла на § 1, т.2, б. „в” ДР на Закона за администрацията. Извършването и обжалването на отказ за извършване на административна услуга е по реда, предвиден за административните актове – § 8 ДР АПК, освен ако в специален закон не е предвидено друго. Съгласно § 19, ал.1 ЗИД АПК, подлежат на обжалване пред районния съд по местонахождение на имота административните актове по ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ и отказите за издаването им, т.е. административните актове, свързани със земеделската реституция. Когато собствеността върху имота не е възстановена по реда на ЗСПЗЗ и собственикът е поискал извършване на административна услуга във връзка с имота ( в т.ч. издаване на скица) обжалването на отказа за извършването и е по общия ред по чл. 128, ал.1 АПК пред административен съд.
Молителят С. М. Д. е поискала издаване на скица на имот, легитимирайки се като собственик с констативен нотариален акт, с който е признато правото и на собственост въз основа на наследство и давностно владение върху имот, реституиран по реда на ЗВСОНИ, находящ се в урбанизирана територия, поради което жалбата срещу отказа на кмета за издаване на скица съставлява жалба срещу отказ за извършване на административна услуга, подлежащ на обжалване пред административен съд. Обстоятелството, че за местността, в която се намират имотите следва да бъде изготвен помощен план по реда на ППЗСПЗЗ не рефлектира върху подсъдността на делото, тъй като дори и отказът на комисията по чл. 13а ППЗСПЗЗ да приеме помощния план за определяне границите на поземлен имот подлежи на обжалване пред административен съд. Действията и решенията на комисията по чл. 13а ППЗСПЗЗ съставляват извършване на административни действия с цел индивидуализация на имотите по действащия план, без да е елемент от фактическия състав, свързан с възстановяване на собствеността върху имота по реда на ЗСПЗЗ, поради което жалбите срещу решенията на комисията по чл. 13а ППЗСПЗЗ следва да се разгледат по общите правила на АПК от съответния административен съд. В този смисъл и преобладаващата съдебна практика, в т.ч. определение № 10 от 01.04.2016 г. по дело № 5/2016 г., 5 чл.с-в; определение № 15 от 09.05.2014 г. по дело № 5/2016 г., 5 чл. с-в и посочената в него практика на състави на ВАС и смесени състави на ВКС и ВАС.
Воден от изложеното и на основание чл. 135, ал. 4 АПК, Петчленен състав на Върховният касационен съд и Върховния административен съд на Република България
О П Р Е Д Е Л И :
Компетентен да разгледа жалба вх. № 2146 от 25.09.2015 г. до административен съд [населено място], подадена от С. М. Д. от [населено място] срещу отказа на кмета на [община] за издаване на скица за имот, находящ се в С. промишлена зона, [населено място] е Ловешки административен съд.
Отменя определение № 452 от 14.07.2016 година на Ловешки административен съд по адм. д. № 203/2015 г., с което производството по делото е прекратено.
Връща делото на Ловешки административен съд за продължаване на съдопроизводствените действия по адм.д. № 203/2015 година.
Препис от определението да се изпрати на Ловешки районен съд по гр.д. № 1227/2016 година.
Определението не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1/ 3/
2/ 4/