1
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 27
ГР. София, 03.07.2014 г.
Върховният касационен съд и Върховният административен съд на Република България, в закрито заседание на 16 юни през 2014 г., в смесен петчленен състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГЕОРГИ ЧОЛАКОВ
ЧЛЕНОВЕ: ЦЕНКА ГЕОРГИЕВА
МАРИЯ ИВАНОВА
СЕВДАЛИНА ЧЕРВЕНКОВА
ИЛИЯНА ПАПАЗОВА
Като разгледа докладваното от съдия Мария Иванова ч.гр.д.№22/14 г., намира следното:
Производството е по чл.135, ал.4 АПК.
Образувано е по спор между Софийски районен съд и Административен съд София град за подсъдността на подадената от Р. И. жалба срещу отказа на кмета на СО – район П., обективиран в писмо с изх. №9400-3288/19.11.13 г., да издаде скица и удостоверение по чл.13, ал.4,5 и 6 от ЗСПЗЗ за посочения в жалбата имот.
Жалбата на Р. И. е подадена чрез Кмета на СО, район П. до Административен съд София град. Административният съд е прекратил производството по образуваното пред него дело и го е изпратил на Софийски районен съд. Приел е, че на осн. пар.19, ал.1, изр. първо от ПЗР на ЗИД на АПК / ДВ бр.39/20.05.11 г./, индивидуалните административни актове по ЗСПЗЗ и правилника за прилагането му, с изключение на издадените от министъра на земеделието и храните, се обжалват пред районния съд по местонахождението на имота по реда на АПК. Настоящото дело е образувано след влизане в сила на цитираното изменение в закона, затова неприложима е ал.2 на пар.19 от ПЗР на АПК, изключваща незабавното действие на процесуалната норма за висящите производства.
Софийски районен съд е повдигнал настоящия спор за подсъдност, като е приел, че издаването на скица и удостоверение по чл.13, ал.4,5 и 6 от ЗСПЗЗ е административна услуга по см. на пар.1, т.2 от Закона за администрацията или в случая се обжалва отказ да се извърши административна услуга. Съгласно пар.8 от ПЗР на АПК уредените в кодекса производства за издаване на индивидуални административни актове и тяхното обжалване по съдебен ред се прилагат и при извършването на административни услуги, както и при обжалване на отказа за извършването им. Затова отказът да се извърши административната услуга подлежи на обжалване по реда на АПК и жалбата се разглежда от административните съдилища по арг. от пар.8 ПЗР на АПК, вр. с чл.21, ал.3 АПК и пар. 1, ал.2 от ДР на Закона за администрацията. Нормата на пар.19 от ЗИД на АПК, определяща родова компетентност на районния съд като първа инстанция, намира приложение при обжалване на административните актове / вкл. отказите/ за реституция на имотите по ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ, но не се прилага за жалбите срещу отказите да се извърши предвидена в този закон административна услуга.
Смесеният състав от съдии във ВКС и ВАС на РБ намира, че компетентен да разгледа жалбата на Р. И. срещу отказа на кмета на СО – район П. да издаде удостоверение и скица за посочения имот по чл.13, ал.4-6 ЗСПЗЗ е административният съд.
Трайната практика на смесените състави приема при разрешаване на подобни спорове за подсъдност, че издаването на скица и удостоверение по чл.13, ал.4,5 и 6 от ЗСПЗЗ представлява административна услуга по смисъла на § 1, т. 2 от ДР на Закона за администрацията. На осн. § 8 от ПЗР на АПК уредените в кодекса производства за издаване на индивидуални административни актове и тяхното обжалване по административен и съдебен ред се прилагат и при извършването на административни услуги, както и при обжалването на отказите за извършването им, освен ако в специален закон е предвидено друго. В случая искането на молителя за издаване на скица и удостоверение по чл.13, ал.4-6 ЗСПЗЗ не е такова за възстановяване на собствеността върху имота по реда на ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ, а за индивидуализацията му по действащ план. Обжалваният отказ на кмета няма характера на посочените в пар.19 от ПЗР на АПК индивидуални административни актове по ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ, които се обжалват пред районен съд и затова по жалбата следва да се произнесе административният съд.
В този смисъл са цитираното от РС – София опр. по адм. дело №54/13 г., опр. по адм. дело №6/14 г. и по адм. дело №44/13 г. на смесени състави на ВКС и ВАС.
Поради изложеното ВКС и ВАС на РБ, смесен петчленен състав
О П Р Е Д Е Л И :
Компетентен да разгледа жалбата на Р. И. срещу отказа на Кмета на СО – район П. в писмо с изх. №9400-3288/19.11.13 г. да издаде скица и удостоверение по чл.13, ал.4,5 и 6 от ЗСПЗЗ за посочения в жалбата имот, е Административен съд София – град.
Изпраща делото по подсъдност на Административен съд София град.
Препис от определението да се изпрати за сведение на Районен съд София.
Определението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.
3.
4.