О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№60
София, 04.11. 2015 г.
Върховният касационен съд и Върховният административен съд на Република България, в закрито заседание на двадесет и първи октомври две хиляди и петнадесета година в състав, формиран по реда и на основание чл. 135, ал. 4 АПК във връзка с чл. 40, ал. 2 ЗСВ:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕМАНУЕЛА БАЛЕВСКА
ЧЛЕНОВЕ: ЗДРАВКА ШУМЕНСКА
СНЕЖАНКА НИКОЛОВА
МИЛЕНА ЗЛАТКОВА
ГЕРГАНА НИКОВА
като разгледа докладваното от съдия Гергана Никова гр. дело № 30 (А) по описа за 2015 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл. 135, ал. 4 АПК.
Образувано е по повдигнат спор за подсъдност между Районен съд – Казанлък и Административен съд – Стара Загора по въпроса за съда, компетентен да се произнесе по жалбата на Б. К. З. срещу решение № 1393 по протокол № 67 от 09.07.2015 г. на Общинския съвет – [населено място]. С него е постановен отказ за предоставяне на Общинска служба „З.” (ОбСЗ) – [населено място] на земеделска земя за възстановяване на право на собственост в съществуващи (възстановими) стари реални граници, съгласно скица – проект, представляваща земя по чл. 19, ал. 1 ЗСПЗЗ, с проектен номер 169050, с площ 6,000 дка в землището на [населено място].
Настоящият петчленен състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд намира, че компетентен да разгледа жалбата на Б. К. З. е Административният съд – Стара Загора по следните съображения:
Основанието за издаване на решението на Общинския съвет е § 27, ал. 2, т. 1 ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ (обн., ДВ, бр. 62/2010 г.). Нормата предвижда, че общинските съвети предоставят земи от общинския поземлен фонд при наличие на едно от предвидените в т. т. 1 – 3 условия. В случая е приложима т. 1 с оглед издаденото от О. решение за признаване правото на възстановяване на собствеността в стари реални граници на Б. К. З. – Решение № 01 от 27.03.1996 г. и постъпилото в Община [населено място] искане от ОбСЗ до Общинския съвет за предоставяне на имоти. Решението на общинския съвет е елемент от производството по чл. 45ж ППЗСПЗЗ, което приключва с решение на общинска служба по земеделие по чл. 45, ал. 3 ППЗСПЗЗ за възстановяване на право на собственост, придружено със скица на имота. Именно решението на общинската служба по земеделие по чл. 45, ал. 3 ППЗСПЗЗ не само завършва процедурата по чл. 45 ППЗСПЗЗ, но има и конститутивен характер, защото разрешава въпроса за възстановяване правото на собственост. По тази причина то е, което се явява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 АПК. Предхождащото и предпоставящо го решение на общинския съвет по чл. 45, ал. 2 ППЗСПЗЗ следва да се определи като част от производството по издаване на акта на общинската служба по земеделие ( аргумент от чл. 21, ал. 5 АПК). Ето защо този акт не попада в приложното поле на § 19, ал. 1 ПЗР ЗИД АПК (обн., ДВ, бр. 39/2011 г.), регламентиращ компетентност на районния съд. В този смисъл е и установената практика по приложението на посочената разпоредба – както цитираните в определението на РС – Казанлък определения на петчленни състави на ВКС и ВАС от 2012 г. и 2013 г., така и постановени през 2014 г. и 2015 г. по образувани аналогични производства (например: определение № 8 от 10.03.2014 г. по гр.д.№ 5/2014 г. на ВКС, 5-чл.състав; определение № 41 от 31.10.2014 г. по гр.д.№ 24/2014 г. на ВКС, 5-чл.състав; определение № 35 от 10.10.2014 г. по гр.д.№ 34/2014 г. на ВКС, 5-чл.състав; определение № 28 от 03.07.2014 г. по гр.д.№ 25/2014 г. на ВКС, 5-чл.състав; определение № 4 от 11.02.2015 г. по адм.д.№ 64/2014 г. на ВАС, 5-чл.състав; определение № 8 от 05.02.2014 г. по адм.д.№ 1/2014 г. на ВАС, 5-чл.състав и др.).
Мотивиран от изложеното Върховният касационен съд и Върховният административен съд, в настоящия петчленен състав
О П Р Е Д Е Л И :
КОМПЕТЕНТЕН да се произнесе по жалбата на Б. К. З. срещу решение № 1393 по протокол № 67 от 09.07.2015 г. на Общинския съвет – К. е Административен съд – [гр. Стара Загора].
ИЗПРАЩА делото на Административен съд – [гр. Стара Загора] за продължаване на съдопроизводствените действия.
Препис от настоящото определение да се изпрати на Районен съд- [гр. Казанлък] за сведение по движението на гр.д.№ 2286/2015 г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: