3_2060/23.07.2013 г.
КСО, чл. 10;
чл. 4, ал. 1, т. 8
Наредба № Н-8/2005 г. на МФ – Указание за попълване на декларация образец № 1
Относно: осигуряване членовете на общинската избирателна комисия (ОИК) и секционните изборни комисии (СИК) за периода на произвеждане на референдум
Съгласно изложената фактическа обстановка на заседание на Общинския съвет на Община ……… с Решение № …/………… е определена датата ………… за произвеждане на местен референдум за две населени места – с. ………… и с. ………. Със същото решение са утвърдени необходимите финансови средства.
С Решение № ……./………… Централната избирателна комисия (ЦИК) определя възнаграждението на членовете на ОИК и СИК за произвеждане на местния референдум. В същото се пояснява, че възнагражденията са за сметка на общинския бюджети и същите не се облагат с данък по Закона за данъците върху доходите на физическите лица (ЗДДФЛ) и че осигурителните вноски по Кодекса за социално осигуряване (КСО) и Закона за здравното осигуряване (ЗЗО) са за сметка на републиканския бюджет.
На основание гореизложеното и с оглед спазване на сроковете за подаване на декларации образец № 1 във връзка с разпоредбите на Наредба № Н-8/2005 г. на МФ, се желае изразяване на становище за началната и крайната дата на осигуряване на членовете на ОИК. Счита се, че членовете на СИК следва да бъдат осигурени само за деня на провеждане на референдума.
При така изложената фактическа обстановка с оглед разпоредбите на КСО (обн. ДВ бр. 110/1999 г., посл. изм. ДВ бр. 15/2013 г.), ЗЗО (обн. ДВ бр. 70/1998 г., посл. изм. ДВ бр. 23/2013 г.)и Наредба № Н-8 от 29 декември 2005 г. на МФ за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица (Наредба № Н-8/2005 г., обн. ЗВ бр. 1/2006 г., посл. изм. ДВ бр. 45/2013 г. ) изразяваме следното становище:
Законът за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление (ЗПУГДВМС) урежда условията, организацията и реда за пряко участие на гражданите на Република България при осъществяване на държавната и местната власт. Една от формите на участие е чрез референдум, който може да се произвежда на национално и местно ниво. Финансовите средства за произвеждане на местен референдум се осигуряватот съответния общински бюджет.
На основание чл. 7, ал. 2 и 3 общинската избирателна комисия (ОИК) за произвеждане на избори за общински съветници и кметове изпълнява функциите по организирането на местен референдум на територията на общината и назначава секционните избирателни комисии. Информационната кампания започва 30 дни преди датата на произвеждане на референдума (чл. 34, ал. 1 от ЗПУГДВМС). Съгласно чл. 41,ал. 1 от с. з. за референдумите ОИК обявява резултатите от гласуването.
По силата на § 2 от ПЗР наЗПУГДВМС за всички неуредени в закона въпроси относно произвеждането на местен референдум се прилагат съответните разпоредби на Изборния кодекс (ИК).
Обвързването на осигуряването с полагане на труд е основен принцип в системата на държавното обществено осигуряване, изведен в разпоредбата на чл. 10 от КСО, която гласи, че осигуряването възниква от деня, в който лицата започват да упражняват трудова дейност по чл. 4 или чл. 4а, ал. 1 и за който са внесени или дължими осигурителни вноски и продължава до прекратяването й.
В същия смисъл тази разпоредба е заложена и в ИК, който е специален закон по отношение на осигуряването на членовете на избирателните комисии по време на избори. Съгласно чл. 18, ал. 3 от ИК членовете на избирателните комисии за времето, необходимо за работата им в съответната комисия, се осигуряват като лица, упражняващи трудова дейност на изборна длъжност. Осигурителните вноски по КСО и ЗЗО на членовете на районните, общинските и секционните избирателни комисии са за сметка на републиканския бюджет.
На основание чл. 18, ал. 4 от ИК лицата, включени в състава на избирателните комисии, се освобождават от служебните им задължения за времето, необходимо за работата им в съответната комисия. За това време те ползват неплатен служебен отпуск, който се зачита за стаж по специалността, или по тяхно желание – полагащия им се платен годишен отпуск. Членовете на СИК, които работят по трудово или служебно правоотношение, имат право на неплатен служебен отпуск за деня преди и за два дни, следващи изборния ден, като този отпуск се зачита за трудов или служебен стаж.
Освен това, съгласно чл. 32, ал. 1 от ИК, членовете на общинската избирателна комисия получават месечно възнаграждение за периода от назначаването им (в конкретния случай от възлагане на свикването на референдум) до 7 дни след обявяване на резултатите от изборите.
Следователно времето за участие в подготовката и произвеждането на местен референдум на членовете на общинската и секционните избирателни комисии е нормативно определено и то евремето, необходимо за изпълнение на задълженията им в съответната комисия. В този смисъл ОИК при Община ……….. с писмо изходящ № …/…………. е определила датата на започване подготовката за произвеждане на референдума и датата, на която ще приключи работата си.
Следва да се отбележи, че лицата, упражняващи трудова дейност на изборни длъжности са задължително осигурени за общо заболяване и майчинство, инвалидност поради общо заболяване, старост и смърт, трудова злополука и професионална болест и безработица (чл. 4, ал. 1, т. 8 от КСО).
Осигурителните вноски за тези рискове се внасят от осигурителите в размерите, определени за фонд „Пенсии”, фонд „Общо заболяване и майчинство”, фонд „Трудова злополука и професионална болест” и фонд „Безработица”.
Осигурителният доход, върху който се дължат вноски за държавното обществено осигуряване (ДОО) за лицата, упражняващи трудова дейност на изборни длъжности е определен в чл. 6, ал. 3 от КСО.
За членовете на избирателни комисии, които получават доходи от дейности и на други основания по чл. 4 от КСО, осигурителните вноски за ДОО се внасят върху сбора от осигурителните им доходи по реда, предвиден в чл. 6, ал. 10 от кодекса, но върху не повече от максималния месечен размер на осигурителния доход. При получаване на възнаграждение за работата си в съответната комисия членовете на избирателни комисии, които получават доходи от дейности и на други основания по чл. 4 от КСО (трудови, служебни или без трудови правоотношения) декларират сумата, върху която са направени осигурителни вноски по всеки от договорите (основание чл. 4 от Наредбата за елементите на възнаграждението и за доходите, върху които се правят осигурителни вноски). Осигурителните вноски за ДОО за членовете на ОИК и СИК са за сметка на републиканския бюджет във връзка със специалната разпоредба на чл. 18, ал. 3 от ИК.
Тъй като са осигурени при условията и по реда на част първа от КСО, членовете на избирателни комисии, родени след 31 декември 1959 г., задължително се осигуряват за ДЗПО в универсален пенсионен фонд (основание чл. 127, ал. 1 от КСО). Осигурителните вноски за ДЗПО се внасят от осигурителите върху доходите, за които се дължат осигурителни вноски за ДОО (основание чл. 157, ал. 6 от КСО) в размерът, определен с чл. 157, ал. 1, т. 1, б. „в” от кодекса – 5 на сто. Същите за ОИК и СИК са за сметка на републиканския бюджет във връзка със специалната разпоредба на чл. 18, ал. 3 от ИК.
Кръгът на лицата, които са задължително осигурени в Националната здравноосигурителна каса (НЗОК) е определен в чл. 33 от ЗЗО. Лицата, които подлежат на задължително здравно осигуряване в НЗОК са всички български граждани, които не са граждани и на друга държава, българските граждани, които са граждани и на друга държава и постоянно живеят на територията на Република България. Съгласно чл. 16, ал. 1 – ал. 3 от ИК, едно от задължителните условия за назначаване като член на избирателна комисия е притежаване на българско гражданство.
Здравноосигурителната вноска за задължително осигурените в НЗОК членове на избирателни комисии се определя върху дохода, върху който се дължат вноски за ДОО (основание чл. 40, ал. 1, т. 1 от ЗЗО) и се внася от осигуряващите в размера, определен със Закона за бюджета на НЗОК – 8 на сто. За членовете на ОИК и СИК вноскитеса за сметка на републиканския бюджет във връзка със специалната разпоредба на чл. 18, ал. 3 от ИК.
Декларация образец № 1 „Данни за осигуреното лице” за членовете на ОИК и СИК се подава от осигурителя с попълнен в полето на т. 12 код за вид осигурен 71. За членовете на избирателни комисии не се попълват данни за „“пореден номер на квалификационната група професии за осигурения““ в т. 12.1; „“код икономическа дейност за осигурения““ в т. 12.2; „“пореден номер на основна икономическа дейност за осигурителя““ в т. 12.3. За тях не се попълват и данни за законоустановено работно време и дневно работно време в позиция 4 и 5 на т. 16 „“Дни в осигуряване – общо““. Не се попълват данни за отработените часове в т. 16.7 и т. 16.8 на декларацията. Месечното нетно възнаграждение за членовете на ОИК и СИК е полученото възнаграждение без приспадане на осигурителни вноски и данъци по ЗДДФЛ, тъй като те са за сметка на републиканския бюджет. Тъй като възнагражденията на ОИК и СИК не се облагат с данък по ЗДДФЛ, в декларация образец № 1 не се попълват полетата на т. 31 и т. 31 А.