3
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 119
гр. София, 18 юли, 2011 г.
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Върховен касационен съд и Върховен административен съд на Република България, в закрито заседание на дванадесети юли две хиляди и единадесета година, в смесен петчленен състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВЕСЕЛИНА ТЕНЕВА
ЧЛЕНОВЕ: МАРИНИКА ЧЕРНЕВА
ЕЛЕНА АВДЕВА
БИЛЯНА ЧОЧЕВА
ЖАНИНА НАЧЕВА
изслуша докладваното от съдия ЧОЧЕВА …………..ч.н.дело № 1192 по описа на ВКС за 2011 г. и за да се произнесе взе пред вид следното:
Производството е по реда на чл. 135 ал. 4 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) за разрешаване на възникнал спор за местна подсъдност между Разложкия районен съд и Административен съд – Благоевград. Поводът е разглеждане на жалбите на осем адвокати (членове на Адвокатски съвет на Адвокатска колегия – Благоевград) срещу решения на РС – Разлог по ЧНД № 763/2010 г., постановени в производство по чл. 405 ал. 3 от ЗСВ.
Жалбите са били подадени до Административен съд – Благоевград и в тази връзка е било образувано касационно КНАХД № 67/2011 г. С определение № 123/07.02.2011 г. съдебният състав в закрито заседание е прекратил производството и е изпратил делото по компетентност на РС – Разлог. Приел е, че след като чл. 405 ал. 4 от ЗСВ препраща към ЗАНН, а там предвидения първоинстанционен контрол се осъществява от районния съд, в който е извършено нарушението, т. е. РС – Разлог, то този съд е компетентен да се произнесе по жалбите, след което неговото решение ще подлежи на касационен контрол от Административен съд – Благоевград.
След получаване на материалите Разложкият районен съд е образувал НАХД № 144/2011 г. С определение № 1196/21.02.2011 г. съдията-докладчик е прекратил производството и е повдигнал спор за подсъдност, приемайки, че съгласно специално уреденото производство по чл. 405 от ЗСВ първоинстанционния контрол се извършва по реда на чл. 405 ал. 3 от ЗСВ, вр. ЗАНН, което е било направено, поради което и последващата касационна проверка е от компетентност на АС – Благоевград.
В писменото си становище прокурорът от ВКП споделя позицията по определението на РС – Разлог, че компетентен да разгледа делото е АС – Благоевград.
Настоящия петчленен смесен съдебен състав, след като провери материалите по делото и в пределите на своите правомощия да разрешава спорове за подсъдност между общи и административни съдилища, намира, че делото следва да бъде изпратено за разглеждане и решаване на Административен съд – Благоевград.
Производството по чл. 405 от ЗСВ съдържа специални правила относно условията и реда, както за налагане на наказания, така и относно начина на тяхното обжалване, а препращането към ЗАНН в чл. 405 ал. 4 от ЗСВ касае единствено реда за касационно обжалване, който е по АПК, но на основанията по НПК.
Съгласно чл. 405 ал. 2, вр. ал. 1 от ЗСВ, за неизпълнение на дадено въз основа на този закон разпореждане от съдия, се налага глоба от 50 до 2000 лв. В чл. 405 ал. 3 от ЗСВ е предвиден ред за оспорване на глобата – пред наложилият наказанието съдия, въз основа на жалба на лицето, подадена в 7-дневен срок от съобщението, който има правомощията да я отмени или измени. Следователно, в различие от общата процедура по ЗАНН за налагане на административното наказание от несъдебен орган (което изисква проверка от съдебен по реда на чл. 59 ал. 1 от ЗАНН пред РС, в района на който е извършено/довършено нарушението), ЗСВ предвижда особен ред, както с оглед органа, компетентен да налага наказанието за конкретно нарушение, така и този, който следва да извърши проверката, като са уточнени и правомощията му – да отмени или намали наложената глоба.
В конкретния случай, глобите на всички адвокати (членове на Адвокатски съвет на АК – Благоевград, от които седем редовни и един резервен) са били наложени от съдия при РС – Разлог с протоколно определение по ЧНД № 763/2010 г. Въз основа на депозирани жалби от наказаните лица съдията от РС – Разлог е провел производство по чл. 405 ал. 3 от ЗСВ и с постановени по този повод решения (№ 39, 40, 41, 42, 43, 44, 46 от 04.01.2011 г. и № 63 от 05.01.2011 г.) е намалил размерите на наложените глоби. Оттук, съобразно разпоредбата на чл. 405 ал. 4 от ЗСВ, тези решения са подлежали на обжалване по реда на ЗАНН. Като се има предвид спецификата на производството по чл. 405 от ЗСВ, препращането към ЗАНН е единствено с оглед прилагане правилата за касационното обжалване, които са уредени в чл. 84, вр. чл. 63 ал. 1, изр. 2 от ЗАНН. Поради това, постановените решения са подлежали на касационно обжалване на основанията, предвидени в НПК и по реда на глава ХІІ от АПК т. е. пред Административен съд – Благоевград, на който компетентен съд делото следва да се изпрати за разглеждане и решаване.
Предвид гореизложеното и на основание чл. 135 ал. 4 от АПК, смесеният петчленен съдебен състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд
О П Р Е Д Е Л И:
ИЗПРАЩА НАХД № 144/2011 г. по описа на районен съд – Разлог за разглеждане и решаване на Административен съд – Благоевград.
Препис от настоящето определение да се изпрати на Районен съд – Разлог за сведение.
Определението не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: