1
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 14
гр. София, 21.03.2017г.
Върховният касационен съд и Върховният административен съд на Република България – смесен петчленен състав, в закрито заседание, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МИЛКА ПАНЧЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ЕМИЛ ТОМОВ ДРАГОМИР ДРАГНЕВ
ГЕНОВЕВА НИКОЛАЕВА
РОСЕН ВАСИЛЕВ
като разгледа докладваното от съдия Г. Николаева дело № 16А/2017г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 135, ал. 4 от АПК.
Софийски градски съд е повдигнал препирня за подсъдност с Административен съд София – град по иск на С. Н. Н., лишен от свобода, срещу Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ /ГДИН/ за заплащане на обезщетение за неимуществени вреди от действия и бездействия на затворническата администрация /директора и служители на Затвора в [населено място]/ при изтърпяване на наложено от наказателния съд наказание „лишаване от свобода“.
Сезираният Административният съд – София град е приел, че се касае за иск за вреди от определение от 25. 10. 2007г. по нчд № 485/2007г. на РС – Ловеч, с което е определено едно общо наказание от 28 години „лишаване от свобода“ и режима на изтърпяването му – „усилено строг режим“, т.е. за вреди, произтичащи от съдебен акт, поради което правното основание на иска е по чл. 2 ЗОДОВ и компетентния съд е гражданският съд. Административният съд е прекратил пред себе си производството, като е изпратил делото за разглеждане на Софийски районен съд, който с оглед цената на иска и съответната му родова подсъдност, го е препратил на Софийски градски съд.
Софийски градски съд е счел, че се касае за иск с правно основание чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ за обезщетяване на вреди, претърпени от незаконосъобразни действия и бездействия на затворническата администрация при изтърпяване на наложено наказание „лишаване от свобода“, която е специализиран административен орган, осъществяващ пряко ръководство и контрол върху дейността на местата за лишаване от свобода /чл. 12, ал. 1 ЗИНЗС/. Приел е, че компетентността да разгледа иска е на първоначално сезирания административен съд и затова е повдигнал препирня за подсъдност.
Настоящият петчленен състав на ВКС и ВАС намира, че компетентен да се произнесе по предявения иск е Административен съд София – град.
В обстоятелствената част на исковата молба ищецът е посочил, че претендираните неимуществени вреди в размер на 46 000 лв. са му причинени от служители на Затвора в [населено място] /директор и др. служители/, където той изтърпява наложено наказание „лишаване от свобода“, през престоя му за периода: 07. 07. 2011г. – 29. 07. 2011г., и се изразяват в дискомфорт, депресия, психическо натоварване, липса на сън и апетит, нечовешко отношение, унижение на човешкото достойнство. Поддържа, че затворническата администрация не е изпълнила определението на наказателния съд, с което е определен режим на изтърпяване на наказанието – усилено строг / определение от 25. 10. 2007г. по нчд № 485/2007г. на РС – Ловеч/, като ищецът е бил поставен през процесния период при условията на специален режим – в постоянно заключено помещение, намиращо се в зона с повишена сигурност / килия № 9/, което не е отговаряло на законоустановените изисквания – квадратурата била малка; нямало маса и столове; храната се доставяла в килията и бил принуден да се храни на леглото; нямало вентилационна система или климатична инсталация; тоалетната била отделена от килията със стена, висока само 1 м. и осигурявала пряка видимост към служителите на затвора; разнасяла се миризма.
С уточнителна молба от 05. 08. 2016г. към исковата молба ищецът отново изрично уточнява, че претендираните вреди произтичат от незаконосъобразни действия и бездействия на затворническата администрация /ръководство и служители на Затвора във В./, изразяващи се в настаняване в затвора при незаконосъобразни условия и при различен от определения от наказателния съд режим на изтърпяване, като отново описва изложените нарушения на правата му в исковата молба. Изрично посочва, че не претендира заплащане на обезщетение за претърпени вреди от незаконосъобразен акт, защото няма наличен такъв, отменен като незаконосъобразен по съответния законов ред, цитирайки като основание на иска чл. 1 ЗОДОВ и процесуален ред по АПК. Мотивира подробно защо е насочил иска срещу ГДИН, а именно: тъй като вредите са причинени от длъжностни лица, упражняващи административна дейност в структурата на ответника като „държавен изправителен орган“.
От гореизложеното се налага извода, че предявеният иск е за обезщетение за неимуществени вреди от незаконосъобразни действия и бездействия на затворническата администрация при изтърпяване на наложено наказание „лишаване от свобода“. Дейността на администрацията на затворите при или по повод изпълнение на наказание „лишаване от свобода“, включително и при задържане с мярка за неотклонение „задържане под стража“, както и при „пробация“ не попада в приложното поле на чл. 2 ЗОДОВ, тъй като тя не е дейност на правозащитни органи. Както дейността на специализираните органи по изпълнение на наказанията, така и всички актове, действия или бездействия по нейното осъществяване, са административни и вредите от тях се обезщетяват по реда на чл. 1 ЗОДОВ. Изхождайки от гореизложеното разбиране, ОС на ГК на ВКС и Първа и Втора колегия на ВАС в т. 8 ТП № 2 от 19. 05. 2015г. по тълк. дело № 2/2014г., дава задължително разрешение за общите и административни съдилища, според което искове за вреди от незаконосъобразни актове, действия и бездействия на органите по изпълнение на наказанията при и по повод изпълнение на наказанията „лишаване от свобода“ и „пробация“, или задържане с мярка за неотклонение „задържане под стража“, какъвто е предявеният иск, са подсъдни на административните съдилища. Компетентен да се произнесе по иска е Административен съд София – град.
Водим от горното, петчленният състав на ВКС и ВАС по чл. 135, ал. 4 АПК,
О П Р Е Д Е Л И:
КОМПЕТЕНТЕН да се произнесе по иска на С. Н. Н. срещу Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ за заплащане на обезщетение за неимуществени вреди от действия и бездействия на затворническата администрация в Затвора в [населено място], при изтърпяване на наложено от наказателния съд наказание „лишаване от свобода“, в размер на 46 000 лв., е Административен съд София – град.
Определението не подлежи на обжалване.
Препис от същото да се изпрати за сведение на Софийски градски съд.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.
3.
4.