О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 28
Гр.София, 22 март 2018г.
Върховният касационен съд и Върховният административен съд на Република България, смесен петчленен състав, в закрито съдебно заседание на двадесет и осми февруари през двехиляди и осемнадесета година, в състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИНА СОЛАКОВА
ЧЛЕНОВЕ: МАРИО ПЪРВАНОВ
ИЛИЯНА ПАПАЗОВА
ЕМИЛИЯ КАБУРОВА
МАЙЯ РУСЕВА
при участието на секретаря …….., като разгледа докладваното от съдията Русева г.д. N.38 по описа за 2018г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.135 ал.4 АПК.
Образувано е по спор за подсъдност между Районен съд Лом и Административен съд Монтана относно компетентния съд, който да разгледа жалбата на [фирма] срещу мълчалив отказ на Началника на ОСЗ [населено място] за изпълнение на административна услуга – регистриране на договор за отдаване под наем на земеделска земя по заявление вх.№.1942/7.08.17, вписан в Службата по вписванията [населено място] с вх.№.5260/1.08.17.
Административен съд Монтана е приел, че, доколкото се касае за дело с предмет отказ за извършване на административна услуга –регистриране на договор за наем на земеделска земя – попадащ изцяло в приложното поле на ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ, спорът е подсъден на районен съд предвид пар.19 ал.1 ПЗР на ЗИД на АПК /ДВ бр.39/20.05.11, изм.ДВ бр.58/17, в сила от 18.07.17/; Районен съд Лом, намирайки, че компетентен да се произнесе е административен съд, е повдигнал препирня за подсъдност.
Настоящият петчленен състав на ВКС и ВАС намира, че компетентен да се произнесе по жалбата на [фирма] е Районен съд Лом.
Разпоредбата на чл.60 ал.6 т.12 от ППЗСПЗЗ урежда задължението на общинските служби по земеделие да водят регистри за земеделските земи и ползването им. Регистрацията представлява административна услуга по смисъла на пар.1 т.2 от ДР на Закона за администрацията /ЗА/. Отказът за извършването й съставлява отказ за извършване на административна услуга и е индивидуален административен акт по смисъла на чл.21 ал.3 АПК – защита срещу който е по реда на АПК.
Съгласно правилото на § 19 (1) ЗИД АПК (ДВ бр.39/2011г.) индивидуалните административни актове по Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи и Правилника за прилагането му и отказите за издаването им, с изключение на тези, издадени от министъра на земеделието и храните, могат да се обжалват пред районния съд по местонахождение на имота по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Касае се за норма, с която по отношение на обжалването на индивидуални административни актове по ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ и отказите за издаването им е въведено отклонение от общото правило. Водещ елемент при определянето на съда, компетентен да разглежда тези спорове, е законът, съобразно който е издаден индивидуалният административен акт – а не видът на самия акт. Достатъчно е обжалваният акт да е издаден по прилагането на ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ – като е без значение дали е индивидуален административен акт по АПК или индивидуален административен акт, с който се удостоверяват факти с правно значение по пар.1 т.2 ДР на ЗА. В случая се атакува отказ за регистрация на договор за наем на земеделска земя – т.е. отказ за извършване на административна услуга, съставляващ индивидуален административен акт по прилагането на ЗСПЗЗ. При това положение и доколкото не са касае до някое от посочените в пар.19 ПЗР ЗИД на АПК изключения, съобразно предвиденото в него правило, компетентен да се произнесе по спора е районен съд. Предвид горното, компетентен да разгледа и се произнесе по допустимостта, редовността и основателността на подадената от [фирма] жалба срещу мълчаливия отказ на Началника на ОСЗ [населено място] за регистрация на договор за наем на земеделска земя по заявление вх.№.1942/7.08.17, вписан в Службата по вписванията [населено място] с вх.№.5260/1.08.17, е Районен съд Лом /в този смисъл опр.№.19/19.02.18 по а.д.№.87/17, петчленен състав на ВАС и ВКС, опр.№.66/6.12.17 по г.д.№.А-52/17, петчленен състав на ВКС и ВАС/.
С оглед изложените съображения, петчленният състав на Върховният касационен съд и Върховният административен съд,
ОПРЕДЕЛИ:
КОМПЕТЕНТЕН да разгледа жалбата на [фирма], ЕИК[ЕИК], срещу мълчалив отказ на Началника на ОСЗ [населено място] за регистрация на договор за наем на земеделска земя по заявление вх.№.1942/7.08.17, вписан в Службата по вписванията [населено място] с
вх.№.5260/1.08.17, е Районен съд Лом.
ИЗПРАЩА делото за разглеждане на Районен съд Лом.
Копие от определението да се изпрати на страните.
Определението не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ : ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.
3.
4.