2
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 3
София, 22 януари 2019 г.
Петчленен състав на Върховния касационен съд и на Върховния административен съд на Република България в закрито заседание на шестнадесети януари през две хиляди и деветнадесетата година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: БОЙКА СТОИЛОВА
ЧЛЕНОВЕ: ЙОРДАН КОНСТАНТИНОВ
МИМИ ФУРНАДЖИЕВА
ВЕЛИСЛАВ ПАВКОВ
ПЕТЯ ЖЕЛЕВА
като изслуша докладваното от съдия Фурнаджиева дело № 88/2018 г. – А, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 135, ал. 4 АПК.
Образувано е по спор за подсъдност между районния съд в гр.София и административния съд София-град по отношение на подсъдността на подадена жалба от Община Враца срещу изявление за установяване на нередност и финансова корекция, обективирано в писмо изх. № Е-91-00-290/23.11.2017 г. на ръководителя на Програмния оператор по Програма ВС04 „Енергийна ефективност и възобновяема енергия“, във връзка с изпълнението на Договор за безвъзмездна финансова помощ № ВС04-02-03-043-003/18.08.2015 г., сключен между Община Враца и Министерството на енергетиката като Програмен оператор по посочената програма.
С определение № 3153 от 18 май 2018 г., постановено по адм.д. № 2346/2018 г. по описа на административния съд София-град, е прекратено производството по образуваното пред този съд дело и то е изпратено по подсъдност на районния съд в гр.София. Изложени са съображения, че Законът за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове не е приложим по отношение Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2009-2014 (ФМ на ЕИП). Посочено е, че съгласно чл. 1, ал. 1 и 2 от същия закон той е приложим по отношение управлението на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, а именно средства, предоставени по програми на Република България от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство, като фондовете са изброени изчерпателно, поради което предметният обхват на закона е ограничен до управлението на средствата само от изброените фондове. Прието е, че финансирането по Програма ВС04 се осъществява след одобрение на съответен проект и сключването на договор за безвъзмездна финансова помощ между одобрения кандидат и Програмния оператор, по силата на който между страните възниква гражданско правоотношение. Обжалваното писмо на ръководителя на Програмния оператор, с което е направено изявлението за установяване на нередност и налагане на финансова корекция, в случая представлява изявление на страна по гражданскоправен договор, а не индивидуален административен акт, независимо че Програмният оператор по Програмата е Министерството на енергетиката, тъй като държавата, съответно държавен орган, може да е субект и на граждански правоотношения, предвид което съдът е намерил, че делото не му е подсъдно и следва да бъде прекратено, като жалбата се изпрати на компетентния да я разгледа районен съд в гр.София.
С определение № 549471 от 29 ноември 2018 г., постановено по гр.д. № 36904/2018 г., районният съд в гр.София приема, че делото не му е подсъдно. Съобразено е, че действително съгласно чл. 1, ал. 1, т. 1 ЗУСЕСИФ предмет на закона е определяне на националната институционална рамка за управлението на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, като съгласно ал. 2 средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове са средствата от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство, предоставени по програми на Република България, поради което средствата, предоставяни от Исландия, Княжество Лихтенщайн и Кралство Норвегия в изпълнение на ФМ на ЕИП не попадат в приложното поле на ЗУСЕСИФ. Посочено е, че правната рамка на ФМ на ЕИП 2009-2014 г. е определена в чл. 2 от Меморандума и обхваща Протокол 38б към Споразумението за ЕИП относно ФМ на ЕИП 2009-2014 г., Регламента за изпълнение на ФМ на ЕИП 2009-2014, одобрен от държавите донори в съответствие с чл. 8.8 от Протокол 38б, програмните споразумения, които се сключват за всяка програма, и насоки за изпълнение, приети от Комитета на финансовия механизъм. Изложени са съображения, че в актовете, включени в правната рамка на ФМ на ЕИП, не се съдържа забрана за съдебно оспорване на актовете, с които се налагат финансови корекции по програмите, финансирани от ФМ на ЕИП. В чл. 11.8 „Жалби“ на Регламента за изпълнение на ФМ на ЕИП 2009-2014 г., приет от Комитета за ФМ на ЕИП съгласно чл. 8 от Протокол 38б на Споразумението за ЕИП, изрично е посочено, че държавата бенефициер установява механизъм за оплаквания, който ще може ефективно да обработва и решава оплаквания за подозирано неспазване на принципите за добро управление по отношение на изпълнението на ФМ на ЕИП. Посочено е, чл. 120, ал. 2 от Конституцията на Република България гарантира на всички правни субекти правото да оспорват всички административни актове, които ги засягат, освен изрично посочените със закон. Видно от анекс А на Меморандума за разбирателство относно изпълнението на ФМ на ЕИП органите, компетентни и отговорни за неговото изпълнение от българска страна, са от системата на изпълнителната власт и по силата на международния акт са натоварени с административни правомощия. С оглед на това техните актове са актове на административен орган по смисъла на § 1, т. 1 ДР АПК. Когато акт, издаден от орган, натоварен с изпълнението на ФМ на ЕИП, засяга права или законни интереси на съответния правен субект, правото му на съдебна защита е гарантирано от Конституцията. Прието е, че обжалваното писмо изх. № Е-91-00-290/23.11.2017 г. за установяване на нередност и финансова корекция на Ръководителя на Програмния оператор по Програма ВС04 „Енергийна ефективност и възобновяема енергия“, подлежи на проверка за законосъобразност на основанията, предвидени в чл. 146 АПК, поради което подлежи на съдебен контрол пред административния съд и компетентността на гражданските съдилища е изключена.
Настоящият състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд намира, че спорът е подсъден на административния съд по следните съображения:
Предмет на делото е жалба на Община Враца срещу писмо изх. № Е-91-00-290/23.11.2017 г. на Ръководителя на Програмния оператор по Програма ВС04 „Енергийна ефективност и възобновяема енергия“ за установяване на нередност и финансова корекция във връзка с изпълнението на Договор за безвъзмездна финансова помощ № ВС04-02-03-043-003/18.08.2015 г., сключен между Община Враца и Министерството на енергетиката като Програмен оператор по посочената програма. Средствата, предоставяни от Исландия, Княжество Лихтенщайн и Кралство Норвегия в изпълнение на ФМ на ЕИП не попадат в приложното поле на ЗУСЕСИФ, съгласно разпоредбата на чл. 1, ал. 1 и ал. 2 от закона. Република България е член на Европейското икономическо пространство съгласно Споразумение за участието на Република България и Румъния в Европейското икономическо пространство, ратифицирано със закон, обнародван в Държавен вестник, бр. 13/2008 г., като самото споразумение е обнародвано в Държавен вестник, бр. 19 от 6.03.2012 г., в сила за Република България от 9.11.2011 г. В чл. 5 от Протокол 38б от Споразумението между Европейския съюз и Исландия, Княжество Лихтенщайн и Кралство Норвегия, Република България е посочена като бенефициер наред с други страни членки на ЕС. В изпълнение на чл. 8, § 2 от Протокола между Република България, Исландия, Княжество Лихтенщайн и Кралство Норвегия е сключен Меморандум за разбирателство относно изпълнението на ФМ на ЕИП 2009-2014 г., ратифициран със закон, обнародван в Държавен вестник бр. 95 от 02.12.2011 г. Правната рамка на ФМ на ЕИП 2009-2014 г. е определена в чл. 2 от Меморандума и обхваща Протокол 38б към Споразумението за ЕИП относно ФМ на ЕИП 2009-2014 г., Регламента за изпълнение на Финансовия механизъм на ЕИП 2009-2014, одобрен от Държавите донори в съответствие с член 8.8 от Протокол 38б, програмните споразумения, които се сключват за всяка програма, и насоки за изпълнение, приети от Комитета на финансовия механизъм. В чл. 11.8 „Жалби“ на Регламента за изпълнение на ФМ на ЕИП 2009-2014 г., приет от Комитета за ФМ на ЕИП съгласно чл. 8 от Протокол 38б на Споразумението за ЕИП, изрично е посочено, че държавата бенефициер установява механизъм за оплаквания, който ще може ефективно да обработва и решава оплаквания за подозирано неспазване на принципите за добро управление по отношение на изпълнението на ФМ на ЕИП. Видно от анекс А на Меморандума за разбирателство относно изпълнението на ФМ на ЕИП органите, компетентни и отговорни за неговото изпълнение от българска страна, са от системата на изпълнителната власт и по силата на международния акт са натоварени с административни правомощия. С оглед на това техните актове са актове на административен орган по смисъла на § 1, т. 1 ДР АПК и подлежат на проверка за законосъобразност на основанията, предвидени в чл. 146 АПК. С обжалвания административен акт на бенефициера община Враца се налага финансова корекция, поради което и като акт, който засяга конкретни права и създава директни задължения за адресата си, същият подлежи на съдебен контрол за законосъобразност пред административния съд. Този извод изцяло се споделя и в константната съдебна практика на ВАС, обективирана в решение № 9833 по адм.д. № 14735/2017 г., VІІ-мо отд.; решение № 9934 по адм.д. № 8142/2017 г., VІІ-мо отд.; решение № 10380 по адм.д. № 1680/2017 г., VІІ-мо отд.; решение № 12078 по адм.д. № 5307/2018 г., VІІ-мо отд.; решение № 13311 по адм д. № 3907/2018 г., VІІ-мо отд.; решение № 13902 по адм.д. № 10057/2018 г., VІІ-мо отд.
Въз основа на изложеното, смесеният състав на Върховният административен съд и Върховният касационен съд,
О П Р Е Д Е Л И :
КОМПЕТЕНТЕН да разгледа жалба на Община Враца срещу писмо изх. № Е-91-00-290/23.11.2017 г. на Ръководителя на Програмния оператор по Програма ВС04 „Енергийна ефективност и възобновяема енергия“ за установяване на нередност и финансова корекция във връзка с изпълнението на Договор за безвъзмездна финансова помощ № ВС04-02-03-043-003/18.08.2015 г., сключен между Община Враца и Министерството на енергетиката като Програмен оператор по посочената програма, е административен съд София-град.
ИЗПРАЩА делото на същия съд за разглеждане на жалбата.
Определението не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1. 2.
3. 4.