3
Определение на ВКС, ГК, ІІІ г.о.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 32
[населено място], 28.12.2011 година
ВЪРХОВЕН КАСАЦИОНЕН СЪД и ВЪРХОВЕН АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, петчленен състав, в закрито заседание на двадесети декември, през две хиляди и единадесета година, в състав:
Председател: РУМЯНА МОНОВА
Членове: КАПКА ЮСТИНИЯНОВА
СРЕБРИНА ХРИСТОВА
ЛЮБКА БОГДАНОВА
СВЕТЛА ДИМИТРОВА
при секретаря и в присъствието на прокурора като изслуша докладваното от съдията Светла Димитрова ч.гр.д. № 27 – А по описа за 2011 год., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл. 135, ал. 4 АПК.
Образувано е по спор за подсъдност между Административен съд – [населено място] и Варненския районен съд, повдигнат от последния с определение № 15624 от 01.11.2011 г. по адм.д. № 16014/2011 г.
Пред Варненския административен съд е образувано адм.д. № 3600/2011 г. по жалба на Е. Г. Г. и М. Г. Д., чрез пълномощника си адв. Х. от АК-В. срещу заповед № РД-11-7706-247 от 10.08.2011 г. на областен управител област В., с която е прогласена за нищожна заповед № 791/30.09.2010 г. на кмета при район „Приморски” при [община], с която е наредено наследниците на Г. В. Д. – Е. Г. Г. и М. Г. Д. да придобият право на собственост върху новообразуван имот, попадащ в урбанизирана територия м. „А. мак”, землище В.” на [населено място], целият с площ 1066 кв.м., за доплатените по реда на § 4з, ал. 2 ЗСПЗЗ 466 кв.м. Твърди се недопустимост на заповедта на областния управител като постановена от некомпетентен орган в нарушение на чл. 93, ал. 2 АПК; административното производство е образувано от ненадлежно представени и представлявани лица/жалбоподателите К. Г. Д., Д. Г. Руппрехт и В. Д. Г. нямат качеството на заинтересовани лица в производството по издаване на заповед № 791/30.09.2010 г. на кмета при район „Приморски” при [община]/, алтернативно се релевира незаконосъобразност на заповедта като постановена в нарушение на ЗСПЗЗ, на влязло в сила съдебно решение № 649/15.10.2008 г. по адм.д. № 845/2004 г. на В., адм. отд., V с-в, на заповед № РД-1-7706/410/25.11.2003 г. на областния управител на област В., както и необоснованост.
С определение № 5502 от 17.10.2011 г. Варненският административен съд е прекратил производството по делото и го е изпратил по подсъдност на Варненския районен съд. В мотивите си е посочил, че съгласно § 19, ал. 1 от ПЗР на ЗИД на АПК/ДВ, бр. 39/2011 г./ индивидуалните административни актове по ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ и отказите за издаването им, с изключение на тези, издадени от министъра на земеделието и храните, могат да се обжалват пред районния съд по местонахождение на имота по реда на АПК, какъвто е настоящият случай.
С определение № 15624/01.11.2011 г. по адм.д. № 16014/2011 г. Варненският районен съд е повдигнал спор за подсъдност между Варненския районен съд и Варненския административен съд и е изпратил делото за разрешаване на спора на основание чл. 135, ал. 4 АПК от състав, включващ трима съдии от Върховния касационен съд и двама съдии от Върховния административен съд. Изтъкнал е съображения, че обжалваната заповед на областния управител – В. не съставлява индивидуален административен акт по см. на § 19, ал. 1 АПК, доколкото същата сама по себе си не съставлява акт, издаден по реда на ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ.
За да се произнесе, настоящият петчленен състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд, съобрази следното:
Подадената жалба от Е. Г. Г. и М. Г. Д. е срещу заповед № РД-11-7706-247 от 10.08.2011 г. на областния управител област В., с която е прогласена за нищожна заповед № 791/30.09.2010 г. на кмета на район „Приморски” при [община], с която е наредено наследниците на Г. В. Д. – Е. Г. Г. и М. Г. Д. да придобият право на собственост върху новообразуван имот, попадащ в урбанизирана територия м. „А. мак”, землище В.” на [населено място], целият с площ 1066 кв.м., за доплатените по реда на § 4з, ал. 2 ЗСПЗЗ – 466 кв.м., поради неспазена процедура по уведомяване, съгласно чл. 61 АПК, както и наличие на висящ спор пред В. относно имота.
Съобразно горното е видно, че съдът е сезиран с жалба срещу заповед на областния управител област В., издадена на основание чл. 32, ал. 1 от Закона за администрацията/ЗА/, която представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 АПК. Съгласно разпоредбата на § 19, ал. 1 от ПЗР на ЗИД на АПК/ДВ, бр. 39/2011 г./ индивидуалните административни актове по ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ и отказите за издаването им, с изключение на тези, издадени от министъра на земеделието и храните, могат да се обжалват пред районния съд по местонахождение на имота по реда на АПК. В конкретния случай обжалваната заповед на областния управител като издадена на основание чл. 32, ал. 1 ЗА съставлява индивидуален административен акт, издаден по чл. 45 ЗМСМА, а не такъв по § 19, ал. 1 АПК, доколкото същата сама по себе си не е акт, издаден по реда на ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ. Такъв индивидуален административен акт е заповедта на кмета на район „Приморски” при [община] като издадена по реда на § 4к, ал. 7 ЗСПЗЗ и нейното евентуално обжалване по силата на § 19, ал. 1 АПК би било подсъдно на Варненския районен съд, но не и процесната заповед на областния управител, с която тя е прогласена за нищожна, по отношение на която заповед на областния управител, предвид разпоредбата на чл. 32, ал. 3, вр. с ал. 1 ЗА, компетентен да извърши контрол по валидността с оглед разпоредбите на чл. 93, ал. 2, § 19, ал. 1 АПК и чл. 45 ЗМСМА, респ. законосъобразността й, е съответният административен съд в рамките на подадената жалба срещу този административен акт.
По изложените съображения, настоящият петчленен състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд намира, че компетентен да разгледа жалбата на Е. Г. Г. и М. Г. Д. срещу заповед № РД-11-7706-247 от 10.08.2011 г. на областния управител област В. е Административен съд – Варна.
По изложените съображения, настоящият петчленен състав на Върховният касационен съд и Върховния административен съд,
О П Р Е Д Е Л И:
КОМПЕТЕНТЕН да се произнесе по подадената от Е. Г. Г. и М. Г. Д., чрез пълномощника си адв. Х. от АК-В., жалба с вх. № 21179/11.10.2011 г. срещу заповед № РД-11-7706-247 от 10.08.2011 г. на областния управител, област В., е ВАРНЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД.
ИЗПРАЩА делото на Варненския административен съд за произнасяне по жалбата.
Копие от определението да се изпрати на Варненския районен съд за сведение.
Определението не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :
ЧЛЕНОВЕ :