О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 45
София 07.08.2013
Върховният касационен съд и Върховният административен съд на Република България в закрито заседание в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЖАНИН СИЛДАРЕВА
ЧЛЕНОВЕ : ЙОВКА ДРАЖЕВА
ДИЯНА ЦЕНЕВА
БОНКА ДЕЧЕВА
СОНЯ ЯНКУЛОВА
разгледа докладваното от съдията Д. Ценева гр.д. № 13/2013 г. по описа на ВКС, 5-членен състав и за да се произнесе, взе предвид :
Производството е по чл. 135, ал.4 АПК.
С определение от 28.03.2013 г. по гр.д. № 1150/2013 г. на Районен съд- Стара Загора е повдигнат спор за подсъдност с Административен съд- Стара Загора относно това кой е компетентния съд, който следва да разгледа иска, предявен от Т. Д. П. против [община], за заплащане на обезшетение за вреди от наказателно постановление № 501 от 16.11.2004 г., издадено от [община], което впоследствие е било отменено с влязло в сила съдебно решение.
Исковата молба е подадена до Административен съд – Стара Загора, който е прекратил производството пред себе си, като е приел, че претендираните за обезщетяване вреди нямат характер на вреди по смисъла на чл. 1 ЗОДОВ, тъй като производството по издаване на наказателно постановление не е равнозначно на производство по издаване на административен акт и не е типична административна дейност. В тази връзка е изложил съображения, че в него се осъществява правораздавателна дейност, която приключва с постановяване на акт с юрисдикционен характер. Наказателното постановление подлежи на обжалване по реда на ЗАНН, а редът на АПК се прилага само в касационното производство. Оттук е направил извод, че с оглед правната природа на наказателното постановление, отговорността за вреди, произтичащи от такъв род актове, следва да се реализира по общия исков ред. Поради това е изпратил делото по подсъдност на Районен съд – Стара Загора.
Настоящият съдебен състав намира, че спорът по предявения иск е подсъден на Административен съд – Стара Загора, по следните съображения:
ЗОДОВ е специален закон, по реда на който се реализира отговорността на държавата и общините за вреди, причинени на граждани и юридически лица при условията на чл.1 и 2 от този закон. В чл. 1 ЗОДОВ е регламентирана отговорността за вреди от дейност на администрацията. Съгласно цитираната разпоредба държавата и общините отговарят за вредите, причинени на граждани и юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на техни органи и длъжностни лица при или по повод изпълнение на административна дейност. Тази формулировка на закона не дава основание за ограничително тълкуване, чрез което приложното поле на нормата да се сведе само до административните актове и да се изключат незаконосъобразните наказателни постановления, издадени от административните органи, поради техния правораздавателен характер. За отговорността по чл. 1 ЗОДОВ определяща е не правната същност на акта, а основният характер на дейността на органа, който го издава. Тъй като обезщетението за вреди по чл. 1, ал.2 ЗОДОВ не може да се претендира по друг закон / чл. 8, ал.1 ЗОДОВ/ , общият ред на ЗЗД в случая е неприложим.
Водим от гореизложеното петчленният състав на ВКС и ВАС
О П Р Е Д Е Л И :
КОМПЕТЕНТЕН да разгледа предявения от Т. Д. П. иск с правно основание чл. 1, ал.1 ЗОДОВ срещу [община] за обезщетение за вреди от издадено наказателно постановление, което е било отменено с влязло в сила съдебно решение, е Аминистративен съд – Стара Загора.
ИЗПРАЩА делото на Административен съд – Стара Загора.
Определението не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ : ЧЛЕНОВЕ: