О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 49
София, 08.10, 2013 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
Върховният касационен съд на Република България и Върховният административен съд, смесен 5-членен състав, в закрито съдебно заседание на двадесет и трети септември двехиляди и тринадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Ваня Пунева
ЧЛЕНОВЕ: Надя Зяпкова
Жива Декова
Олга Керелска
Петър Стоянов
като изслуша докладваното от съдия Зяпкова гр. дело № 36/2013 г. и за да се произнесе взе предвид следното:
Производство по чл. 135, ал. 4 АПК.
Образувано е пред петчленен състав от съдии от Върховния касационен съд и Върховния административен съд по спор за подсъдност между Районен съд-Ихтиман и Административен съд-София област относно компетентния съд, който да се произнесе по оспорване със заповед № ОС-49/21.08.2013 г. на областния управител на Софийска област, директно извършено пред Административен съд-София област. С посочената заповед, постановена на основание чл. 32, ал. 2 ЗА, по реда на чл. 45, ал. 4 ЗМСМА е оспорена точка 2 от Решение № 438 от протокол № 22/31.07.2013 г. на общински съвет-И., с която е постановен отказ да бъдат предоставени поземлени имоти, представляващи земи по чл. 19, ал. 1 ЗСПЗЗ, находящи се в землището на [населено място] ЕККАТЕ 49450: ПИ 467014 – нива с площ 2.803 дка и ПИ 467015 – нива с площ 1.319 дка, за възстановяване правото на собственост на наследниците а И. Б. Х..
По повод оспорването на областния управител на Софийска област с посочената заповед е образувано адм. дело № 919/2013 г. по описа на Административен съд-София област, Четвърти състав. С определение № 875/4.09.2013 г. на Административен съд-София област, Четвърти състав, постановено по адм. дело № 919/2013 г. по описа на съда делото е изпратено по компетентност на Районен съд-Ихтиман с мотив, че в случая се оспорва индивидуален административен акт по ЗСПЗЗ, издаден от общински съвет-И., а съгласно § 19, ал. 1 ЗИД на АПК /ДВ, бр. 39 от 2011 г./ индивидуалните административни актове по ЗСПЗЗ подлежат на обжалване по местонахождение на имота по реда на АПК, поради което компетентен да разгледа делото е Районен съд-Ихтиман.
В Районен съд-Ихтиман, Първи състав е образувано гр. д. № 839/2013 г., по което с определение от 11.09.2013 г. е повдигнат спор за подсъдност. С определението са изложени съображения, че оспореният акт не е индивидуален административен акт според разпоредбата на чл. 21, ал. 5 АПК.
Настоящият смесен петчленен състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд приема, че компетентен да се произнесе е Административен съд-София област. Оспореното решение на общинския съвет е издадено на основание § 27, ал. 2, т. 1 ПЗР към ЗИД на ЗСПЗЗ /ДВ, бр. 62 от 10.08.2010 г./. Според тази разпоредба общинските съвети предоставят земи от общинския поземлен фонд при установяване на границите на земеделските имоти, за които е издадено решение на общинската служба по земеделие за признаване на правото на възстановяване на собствеността в съществуващи или възстановими стари реални граници. Това решение е част от производството по чл. 45ж ППЗСПЗЗ. След решението на общинския съвет общинската служба по земеделие на основание чл. 45ж, ал. 3 ППЗСПЗЗ постановява решение за възстановяване на правото на собственост, придружено със скица на имота. С него е завършена процедурата по възстановяване на собствеността и то има конститутивен характер, поради което е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 5 АПК. Предхождащото го решение на общинския съвет не е краен акт, а е част от производството по издаване на индивидуалния административен акт на общинската служба по земеделие. От тук следва, че решението на общинския съвет по чл. 27, ал. 2 ПЗР към ЗИД на ЗСПЗЗ /ДВ, бр. 62 от 10.08.2010 г./ не е индивидуален административен акт по ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ, поради което не е приложима разпоредбата на § 19, ал. 1, изр. 1 ПЗР към ЗИД на АПК /ДВ, бр. 39 от 20.05.2011 г./ и по оспорването на областния управител следва да се произнесе Административен съд-София област. В този смисъл е определение № 42/20.12.2012 г. по ч. гр. д. № 37/2012 г. на Върховния касационен съд и Върховния административен съд, петчленен състав и определение № 5/16.01.2013 г. по гр. д. № 39/2012 г. на Върховния касационен съд и Върховния административен съд, петчленен състав.
По изложените съображения и на основание чл. 135, ал. 4 АПК, смесеният петчленен състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд
О П Р Е Д Е Л И:
КОМПЕТЕНТЕН да се произнесе във връзка със заповед на областния управител на Софийска област № ОС-49/21.08.2013 г. срещу т. 2 от Решение № 438 по протокол № 22/31.07.2013 г. на общински съвет-И., с което е постановен отказ да бъдат предоставени поземлени имоти, представляващи земи по чл. 19, ал. 1 ЗСПЗЗ, находящи се в землището на [населено място] ЕККАТЕ 49450: ПИ 467014-нива с площ 2.803 дка и ПИ 467015-нива с площ 1.319 дка, за възстановяване на правото на собственост на наследниците на И. Б. Х., на основание чл. 27, ал. 2 ПЗР към ЗИД на ЗСПЗЗ /ДВ, бр. 62 от 10.08.2010 г./ е АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД-СОФИЯ ОБЛАСТ.
Изпраща делото по компетентност на Административен съд-София област.
Препис от определението да се изпрати на председателя на Районен съд, И., за сведение.
Определението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: