3
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 14
София, 21 февруари 2018 г.
Смесен петчленен състав на съдии от Върховен касационен съд и Върховен административен съд, в закрито заседание на двадесет и шести януари две хиляди и осемнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛА ЦАЧЕВА
ЧЛЕНОВЕ: АЛБЕНА БОНЕВА
ДОНКА ЧАКЪРОВА
ИЛИЯНА СЛАВОВСКА
БОЯН ЦОНЕВ
като изслуша докладваното от съдия Албена Бонева гр. д. № 54/2017 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 135, ал. 4 АПК.
Районен съд Девня е повдигнал препирня за подсъдност с Административен съд Варна по жалба, подадена от В. Е. Ч., против отказ, съдържащ се в писмо изх. № РД-05-731/02.08.2017 г. на началника на О.с. по з. – [населено място] за извършване на регистрация на договор за наем по заявление вх. № 499/31.07.2017 г.
Съставът по чл. 135, ал. 4 АПК, за да се произнесе, взе предвид следното:
Сезираният Административен съд Варна е прекратил пред себе си производството, образувано по жалбата на В. Ч., като е изпратил делото за разглеждане на Районен съд Девня. Изложил е съображения, че индивидуалните административни актове по ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ и отказите за издаването им, с изключение на тези, издадени от министъра на земеделието и храните, могат да се обжалват пред районния съд по местонахождение на имота-предмет на оспорения акт.
От своя страна, приемащият Районен съд Девня е отказал да се произнесе по жалбата и е повдигнал препирня за подсъдност. Мотивирал се е, че в конкретния случай е направен отказ да се извърши административна услуга по смисъла на § 1, т. 2 от ДР на Закона за администрацията. Районните съдилища са компетентни по силата на § 19, ал. 1 от ЗИД на АПК (ДВ, бр.39/2011 г.) при обжалване само на индивидуални административни актове и отказ да се издадат такива; нормата е специална и не може да се тълкува разширително. Приложимият ред в случая е чл. 128, ал. 1 АПК.
Петчленният състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд на Република България намира, че компетентен да разгледа жалбата на В. Е. Ч. против отказа на началника на О. с. по з., [населено място] за извършване на регистрация по заявление с вх. № 499/31.07.2017 г., включително и да прецени допустимостта й, е Районен съд – Девня, по следните съображения:
С приемането на § 19 ПЗР на ЗИД АПК е направено отклонение от общото правило, отнасящо се до индивидуалните административни актове и отказите за издаването им по ЗСПЗЗ и правилника за прилагането му. С изключение на тези, издадени от министъра на земеделието, храните и горите, всички останали могат да се обжалват пред районния само по местонахождението на имота по реда на АПК. Дори граматическото тълкуване на разпоредбата ясно показва, че водещ елемент при определянето на компетентния съд за разглеждане на споровете е законът, по който е издаден индивидуалният административният акт, а не видът на акта. Достатъчно е той да е издаден по прилагането на ЗСПЗЗ и правилника му, като е без значение дали е индивидуален административен акт по АПК или индивидуален административен акт, с който се удостоверяват факти с правно значение по § 2, б.“а“ ДР на ЗА, като административна услуга. Волята на законодателя е да постави в компетентност на районните съдилища всички жалби срещу индивидуални административни актове по ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ, независимо от техния характер, с изключенията, посочени изрично в § 19 ПЗР на ЗИД АПК, а също и, когато обжалваният индивидуален административен акт, макар да разкрива връзка със ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ, по естеството си е акт по прилагането на друг закон, например ЗМСМА, ЗОбС и др. Регистрацията на заявлението по чл. 70 ППЗСПЗЗ и на договора за наем не е сред посочените изключения.
Без значение за спора между общия и административния съд е въпросът подлежи ли на самостоятелно обжалване отказът – изричен или мълчалив, на ОСЗ за регистрация на договор за наем.
Воден от изложеното и на основание чл. 135, ал. 4 АПК, смесеният петчленен състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд на Република България
О П Р Е Д Е Л И :
КОМПЕТЕНТЕН да разгледа жалба с вх. № 14132 от 04.09.2017 г., подадена от В. Е. Ч. от [населено място] против издадения от началника на О.с.по з., [населено място] отказ за извършване на регистрация по заявление с вх. № 499/31.07.2017 г., е Районен съд Девня.
ИЗПРАЩА по подсъдност делото на Районен съд Девня за продължаване на съдопроизводствените действия.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО не подлежи на обжалване.
Препис от определението да се изпрати на Административен съд Варна за сведение.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: