О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 30
София, 10.04.2019 г.
Върховният касационен съд и Върховният административен съд на Република България – смесен петчленен състав, в закрито заседание на трети април две хиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СТОИЛ СОТИРОВ
ЧЛЕНОВЕ:СВЕТЛОЗАРА АНЧЕВА
МИЛЕНА ЗЛАТКОВА
ВАСИЛКА ИЛИЕВА
ЗОЯ АТАНАСОВА
като разгледа докладваното от съдията СТОИЛ СОТИРОВ дело №2 по описа за 2019 година, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по чл.135, ал.4 АПК.
Образувано е по спор за подсъдност между Районен съд – Монтана и Административен съд – Монтана, относно компетентния съд, който да разгледа искова молба, вх.№882/24.4.2018 г. по описа на административен съд – Монтана, подадена от Ц. Г. Р. от [населено място], област Монтана, понастоящем в Затвора – гр.Враца, да му се представят преписи от съдебни документи, поискани с молба, вх.№Ц-355/19.3.2018 г. по ЧНД №74/2009 г. на Окръжен съд – Монтана, свързани със задържането и екстрадирането му в Република Австрия, по издадена Европейска заповед за арест/05.6.2009 г. от Прокуратурата на град Кройнбург, Република Австрия.
Обстоятелствата по делото са следните:
„Първоначално делото е образувано в Адм.съд-Монтана адм. д.№ 222/2018г., до който е била адресирана исковата молба, вх. № 882/24.4.2018 г. от Ц. Г. Р. от [населено място], област Монтана, ЕГН – [ЕГН], понастоящем в Затвора гр.Враца, за оспорване на отказ от страна на Окръжен съд – Монтана, да му предостави документи по повод на подадена молба от ищеца, свързани със задържането му в арести и екстрадиране на 28.07.2009год. за Република Австрия. По-точно ищецът моли АС-Монтана да разпореди ответникът да му представи следните документи: 1/. По Глава І., Раздел І по чл.9, ал.1-ал.5 ЗЕЕЗА – молба за екстрадиция и приложени към нея акт за привличането на ищеца към наказателна отговорност и заповед за задържането му под стража след 72 часа от 08.06.2009 г.; 2/ По Глава І., Раздел І по чл.13, ал.1 и ал.2 ЗЕЕЗА – искане от компетентния орган на Република Австрия до Министерство на правосъдието на РБ или до ВКП за временното задържане на ищеца след 72 часа от 08.06.2009 г. и приложени към него документи – акт за привличане към наказателна отговорност и молба за екстрадиция.
С Определение № 265/11.05.2018г. по адм.д.№ 222/2018г. по описа на Административен съд- Монтана е прекратено производството по същото и е изпратено на Районен съд- Монтана по подсъдност. АС-Монтана е приел, че така предявеният иск е с правно основание чл.124, ал.1 и ал.4 ГПК и не му е подсъден. Преди това с Разпореждане от 24.04.2018г. МАС е дал указания на ищеца за отстраняване нередовности на исковата му молба. В отговор на тези указания от ищецът е подадена молба до МАС по посоченото адм.дело, вх. № 953/08.05.2018г., в която Ц. Р. е извършил уточнение на исковата си претенция, като е посочил, че желае АС-Монтана да задължи ответника ОС- Монтана да му представи съдебните документи, поискани с молба вх.№Ц-355/19.03.2018 г. Отново посочва, че иска да установи съществуват ли тези документи, въз основа на които ответникът е постановил задържането и предаването му на чуждестранните власти. Развива и съображения за правното значение на тези документи.
По настоящето дело на ищеца също са дадени указания на осн. чл.129, ал.4, вр. с ал.1 от ГПК- да отстрани нередовности на исковата молба в определен срок, в който от ищеца е постъпила съответна молба вх.№ 15064/11.07.2018год. В тази молба Ц. Г. Р. отново посочва, че предявява пред АС-Монтана и РС-Монтана иск за задължаването на ОС-Монтана да му представи поисканите документи с молба от 19.03.2018 г. по ЧНД № 74/2009 год. по описа на МОС. Интересът от предявяването на иска се обосновава с обстоятелството, че ОС-Монтана отказва да вземе отношение по молбата му и да му представи копие от документите, в случай че такива съществуват, или да го уведоми в писмена форма, че такива документи не съществуват. Изрично се посочва, че не се касае за иск по ЗОДОВ и не се претендира присъждане на обезщетение.
В отговора на ответника е посочено, че срещу ищеца Ц. Г. Р. в Окръжен съд – Монтана са били образувани две дела:
ЧНД №73/2009 по искане на Окръжна прокуратура- Монтана за вземане мярка”задържане под стража” във вр. с издадена Европейска заповед за арест от Прокуратурата на гр.Кройнбург, Австрия. По същото е постановено Определение от 08.06.2009г като е взета такава мярка и определението е влязло в сила.
ЧНД № 74/2009 по реда на ЗЕЕЗА за предаване на Ц. Г. Р. на Австрийските власти за провеждане на наказателно производство по обвинение за убийство на две лица, опит за убийство на трето и грабеж. С влязло в сила решение на САС от 16 юли 2009 г. по ВЧНД № 454/2009 г. Р. е предаден на Австрийските власти. След влизане в сила на присъда, постановена от австрийски съд, Ц. Р. изтърпява наказание доживотен затвор в затвора в гр.Враца.
Като страна по двете цитирани частни наказателни дела Р. е получил преписи от всички документи по тях. Производството през 2009 г. се е развило по реда на глава V от ЗЕЕЗА – предаване въз основа на Европейска заповед за арест.“
От изложеното в исковата молба и в следващите я, Районният съд в Монтана е приел, че ищецът Ц. Г. Р. е заявил искане да бъде задължен ответникът Окръжен съд-Монтана да му предостави копия от документите, посочени по-горе. Действието по издаване на преписи на документи по дела е фактическо, като съгласно разпоредбата на чл. 78, ал. 2 и ал. 3 от Правилника за администрацията в съдилищата, същото е в правомощията на съответния служител от съдебната администрация. Поради това е стигнал до извод, че дейността по издаване на препис от документ по делото не е правораздавателна, а е административна по своя характер, като с посочените разпоредби на съдебния служител са предоставени административни правомощия. Съдът се е позовал на разпоредбата на чл.128, ал.1, т.4 АПК, съгласно която на административния съд са подведомствени дела по искания за защита срещу неоснователни действия и бездействия на администрацията. Изводът е обоснован с разпоредбата на чл. 257 АПК /след приетите изменения, обн. в ДВ бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г. – чл.256 АПК/, в която било уточнено, че този вид защита е насочена срещу бездействие на административен орган, а оттам допустимостта на исковата претенция срещу неоснователно бездействие е обусловена само от твърдението за бездействие при нормативно задължение за претендираното фактическо действие.
За да се произнесе по повдигнатия спор за подсъдност, смесеният петчленен състав от съдии на Върховния касационен съд и Върховния административен съд, взе предвид следното:
Определящ за подсъдността на спора е предметът на делото – видът на правоотношението, чиято защита се търси, с неговите индивидуализиращи белези въз основа на твърденията на ищеца в исковата молба.
Искането да бъде задължен Окръжен съд-Монтана, да предостави копия от документите на Ц. Г. Р. е при и по повод осъществяване на административна, а не на правораздавателна дейност. Издаване на преписи на документи по дела е фактическо действие, като съгласно разпоредбата на чл. 78, ал. 2 и ал. 3 от Правилника за администрацията в съдилищата, същото е в правомощията на съответния служител от съдебната администрация.
Тъй като отказът/мълчалив или изричен/ за издаване на исканите документи съставлява индивидуален административен акт и е от кръга на актовете по чл.21, ал.3 от АПК, делото е подсъдно на съответния административен съд. Поради това искът следва да се разгледа от Административен съд – Монтана.
В посочения смисъл са: определение №12/16.01.2018 г. по дело №1300/2017 г. на Петчленен състав на ВКС – НК и ВАС, определение №18/21.3.2013 г. по адм.д.№10/2013 г. на Петчленен състав на ВАС и ВКС, определение №3538/20.3.2018 г. по адм.д.№3360/2018 г. на ВАС, Първо отделение и др.
Водим от изложените съображения и на основание чл. 135, ал. 4 и ал. 7 АПК, петчленен състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд
О П Р Е Д Е Л И:
КОМПЕТЕНТЕН да се произнесе по иска, предявен от Ц. Г. Р. от [населено място], област Монтана, понастоящем в Затвора – гр.Враца, да му се представят преписи от съдебни документи, поискани с молба, вх.№Ц-355/19.3.2018 г. по ЧНД №74/2009 г. на Окръжен съд – Монтана, свързани със задържането и екстрадирането му в Република Австрия, по издадена Европейска заповед за арест/05.6.2009 г. от Прокуратурата на гр.Кройнбург, Република Австрия, е Административен съд – Монтана.
ИЗПРАЩА делото на Административен съд – Монтана, за разглеждане на предявения иск.
Препис от настоящото определение да се изпрати на Районен съд – Монтана, за сведение.
Определението не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.
3.
4.