О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 7
С., 09.03.2016 година
Петчленен състав на Върховния касационен съд и на Върховния административен съд на Република България в закрито съдебно заседание на двадесет и девети февруари 2016 г. в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Т. М.
ЧЛЕНОВЕ: А. К.
Е. Т.
К. Х.
Д. Д.
като изслуша докладваното от съдия Д. Д. дело № 3 по описа за 2016 г., приема следното:
Производството е по реда на чл. 135, ал. 4 от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/.
Образувано е по повдигната препирня за подсъдност от Софийския районен съд, 142 състав, с определение от 29.01.2016 г. по гр. д. № 3970/2016 г. между Софийски районен съд и Административен съд-гр. К. по предявените от Б. Н. М. срещу Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ искове за установяване на нарушения на чл.2, т.1 и т.2 и чл.4 от Закона за защита от дискриминация.
Върховният касационен съд и Върховният административен съд, петчленен състав, след проверка на данните по делото и изтъкнатите доводи, прие следното:
Б. Н. М. е сезирал Кюстендилския административен съд с искове срещу Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ заради бездействие на длъжностни лица, довело до неравнопоставеност в третирането в сравнение с лишените от свобода лица в Централния софийски затвор. Ищецът е претендирал да бъдат установени нарушенията и да му бъде присъдено обезщетение за причинените вреди в размер на 50 000 лв. С определение от 21.01.2016 г. по административно дело № 7/2016 г. Кюстендилският административен съд е приел че само искът за обезщетение за вреди по чл.74, ал.2 от Закона за защита от дискриминация му е подсъден, а искът за установяване на нарушенията с правно основание чл. 71, ал. 1, т. 1 Закона за защита от дискриминацията е подсъден на Софийския районен съд. Ето защо е разделил производството, приел е за разглеждане иска за обезщетение за вреди, а исковете за установяване на нарушенията е изпратил на Софийския районен съд, който на свой ред е повдигнал настоящата препирня за подсъдност.
Настоящият смесен петчленен състав намира, че делото по исковете за установяване на нарушенията по Закона за защита от дискриминацията също е подсъдно на Кюстендилския административен съд. В разпоредбата на чл.71, ал.1 от Закона за защита от дискриминация законодателят е предвидил, че засегнатото лице може да съедини в едно съдебно производство искове за установяване на нарушението/т.1/, за осъждане на ответника да го преустанови и да възстанови положението преди нарушението, както и да се въздържа в бъдеще от по-нататъшни нарушения/т.2/ и за осъждане на ответника да заплати обезщетение за вреди/т.3/. Целта на съединението на исковете е да се улесни защитата на лицето, а разделянето на производството противоречи на тази цел и на основни принципи в правораздаването- принципите за ефективност, икономичност и бързина. Ето защо разграничителният критерий, по който се разпределя подсъдността между общите и административните съдилища, не са различните видове искове за защита от дискриминацията, предвидени в т.1, т.2 и т.3 на чл.71, ал.1 от Закона за защита от дискриминация, а правоотношението, при което е възникнала дискриминацията. Когато лицето, осъществило дискриминацията, е правен субект, който е равнопоставен на ищеца, делото е подсъдно на общите съдилища, а когато дискриминацията е предизвикана при и по повод административна дейност-делото е подсъдно на административния съд. В случая правоотношенията между лишените от свобода лица от една страна и затворническата администрация-от друга, са по упражняване на административна дейност, поради което предявените искове за защита от дискриминация при и по повод на тази дейност подлежат на разглеждане от административните съдилища на основание чл. 1, ал. 2 ЗОДОВ и чл. 128, ал. 1, т. 5 АПК. В този смисъл е трайната практика на ВАС и ВКС, съдържаща се в т.8 от Тълкувателно постановление № 2 от 19.05.2015 г. по тълкувателно дело № 2/2014 г. на ОСГК на ВКС и Първа и Втора колегии на ВАС, определения № 8 от 28.01.2016 г. по адм.д. № 58/2015 г., № 7 от 25.01.2016 г. по адм. д. № 70/2015 г., № 5 от 20.01.2016 г по адм.д. № 59/2015 г., № 76 от 27.07.2015 г. по адм.д. № 21/2015 г., № 80 от 1.09.2015 г. по адм. д. № 10/2015 г. и № 53 от 22.06.2015 г. по адм.д. № 4382015 г. на Смесени петчленни състави на ВАС и ВКС.
По изложените съображения смесеният петчленен състав на ВКС и ВАС
О П Р Е Д Е Л И :
КОМПЕТЕНТЕН да се произнесе по предявените от Б. Н. М. с ЕГН: [ЕГН], срещу Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ искове за установяване на описаните в искова молба вх. № 60 от 08.01.2016 г. нарушения е Административен съд – [населено място].
ИЗПРАЩА делото по подсъдност на Административен съд – Кюстендил.
Препис от определението да се изпрати на Софийския районен съд за сведение.
Определението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.
3.
4.