7
Р Е Ш Е Н И Е
№ 185
София, 05.11.2012 година
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
ВЪРХОВЕН КАСАЦИОНЕН СЪД на Република България, Търговска колегия, Второ отделение, в публичното съдебно заседание на двадесет и четвърти октомври през две хиляди и дванадесета година в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ : КАМЕЛИЯ ЕФРЕМОВА
ЧЛЕНОВЕ : БОНКА ЙОНКОВА
РОСИЦА БОЖИЛОВА
при секретаря Ирена Велчева и с участие на прокурора С.
изслуша докладваното от съдия Бонка Йонкова т. д. № 73/2010 година
Производството е по чл.18 от Закона за политическите партии.
Образувано е по две жалби, с които са обжалвани две решения от 12.08.2012 г. /без номер/ на Софийски градски съд, Фирмено отделение, 7 състав, постановени по ф. д. № 1879/1990 г.
Жалба вх. № 87191/22.08.2012 г. е подадена от Р. С. А., Д. Н. Н., Д. В. А., Б. К. М. и С. Г. С. в качеството им на съпредседатели на „Българска национално – радикална партия” /”БНРП”/, избрани с решение от 12.05.2012 г. на 10-ти редовен конгрес на партията. С жалбата е обжалвано решението от 12.08.2012 г., с което Софийски градски съд е отказал да впише в регистъра по партидата на „БНРП” заявените със заявление от 18.05.2012 г. промени в Устава и в ръководните органи на „БНРП” /Централно ръководство, Президиум на Централното ръководство и Ц. контролна комисия/, произтичащи от решения на 10-ия редовен конгрес на партията, проведен на 12.05.2012 г. в [населено място]. В жалбата се прави искане за отмяна на обжалваното решение и за вписване на заявените промени. Излагат се оплаквания, че регистърният съд е допуснал процесуални нарушения при разглеждане на делото като не е съобразил становището на представителя на Прокуратурата за наличие на законовите предпоставки за вписване на заявените промени и не е дал указания за необходимостта от представяне на доказателства за броя и числения състав на областните и общински дружества на партията, имащи право на участие чрез делегати в конгреса. Навеждат се доводи за незаконосъобразност на изводите в решението за опорочаване на процедурата по свикване на конгреса и на предвидения в устава ред за връчване на нарочни писмени покани до местните партийни структури, част от които са били прекратени преди 12.05.2012 г. Като процесуално нарушение е релевирано и участието в охранителното производство по чл.15 и сл. ЗПП на С. С. К., за когото се твърди, че не е приеман за член на политическата партия съобразно уставните правила.
Жалба вх. № 87720/24.08.2012 г. е подадена от С. С. К. в качеството му на председател на „БНРП”, избран с решение на 10-ия извънреден конгрес на партията, проведен в [населено място] на 02.06.2012 г. Същата е насочена срещу решението от 12.08.2012 г., с което Софийски градски съд е отказал да впише заявените от С. К. промени по партидата на „БНРП”, съгласно решенията на 10-ия извънреден конгрес за избор на председател и на нови състави на Президиума и Секретариата на Централното ръководство и на Централната контролна комисия. Жалбоподателят поддържа, че не е призоваван за участие в съдебните заседания пред Софийски градски съд и че изводите на съда относно персоналния състав на Централното ръководство, овластен да свика и организира провеждане на конгрес на партията, не кореспондират със съдържанието на последния вписан устав на „БНРП”.
Представителят на Върховна касационна прокуратура – прокурор С., изразява мнение за неоснователност на двете жалби и за оставяне в сила на обжалваните решения.
Върховният касационен съд, Търговска колегия, Второ отделение, след преценка на данните по делото и на заявените доводи, приема следното :
По жалба вх. № 87191/22.08.2012 г. :
Жалбата е процесуално допустима – подадена е от надлежна страна в преклузивния срок по чл.18, ал.1 ЗПП, но по същество е неоснователна.
За да откаже да впише промени по партидата на „БНРП”, произтичащи от решения на проведения на 12.05.2012 г. 10-ти редовен конгрес на политическата партия, Софийски градски съд е приел, че представените по делото доказателства не доказват валидно взети и подлежащи на вписване решения за промени в устава и в състава на ръководните органи /Централно ръководство, Президиум и Ц. контролна комисия/ на „БНРП”. След като е съобразил разпоредбата на чл.15 от последния вписан по партидата на „БНРП” устав, уреждащ реда за свикване и процедурата за провеждане на конгрес на партията, регистърният съд е направил извод, че с оглед настъпилата на 14.02.2012 г. смърт на председателя на „БНРП” И. Г. проведеният на 12.05.2012 г. 10-ти редовен конгрес е свикан законосъобразно с решение от 01.04.2012 г., взето от овластените за целта други двама членове на Централното ръководство – Р. А. и Д. Н., но не е изпълнено изискването на устава за разгласяване на конгреса освен чрез публикуване на покана в бр.82/06.04.2012 г. на вестник „Новинар”, също и чрез връчване на нарочни писмени покани до съответните областни и общински дружества от структурата на „БНРП”. Съдът се е позовал на отсъствието на изпратени и връчени покани до местните партийни структури в обл. М., обл. Л., обл. П., [населено място], [населено място], [населено място] и [населено място]. Преценил е, че представеното решение от 01.05.2012 г. на Централното ръководство в състав Р. А. и Д. Н. за анулиране на пълномощните за назначения на областни и общински комитети и за прекратяване на дейността на изброените дружества не дерогира необходимостта от покана до същите за участие в конгреса, тъй като решението за прекратяването им следва по време крайния момент /12.04.2012 г./, до който конкресът е следвало да бъде разгласен по посочения в чл.15 от устава ред, за да бъде проведен законосъобразно. Отказът за вписване е обоснован и с липсата на представени доказателства за броя на действащите областни и общински дружества на ПП „БНРП” и за техния числен състав, препятстваща проверката за спазване на уредената с чл.15 квота за избор на делегати – един делегат на петдесет членове.
Настоящият състав на ВКС намира, че обжалваното решение е правилно като краен резултат.
Според чл.15 от последния вписан с решение от 27.03.2008 г. Устав на „БНРП”, К. е върховен орган на партията и се свиква от нейното Централно ръководство; Централното ръководство е висш ръководен орган на партията, който избира Президиум в състав Председателство и Секретариат, осъществява дейността си под ръководството на Председателя и се свиква от Председателя или по инициатива на всеки негов член; Свикването на К. от Централното ръководство се извършва чрез писмено уведомление на всички дружества и обнародване на покана в минимум един национален ежедневник най-малко един месец преди насрочения ден; К. се състои от делегати, избрани на събрания на дружествата на партията /областни, общински или районни/ при норма на представителство 1 делегат на 50 члена, като председателите на дружествата по право са делегати на конгреса; Областните дружества се състоят от всички председатели на общински /районни/ дружества в областта. Съгласно чл.20 от устава, събранията и заседанията на органите на партията са редовни, когато присъстват повече от половината от членовете с право на глас при обикновено мнозинство.
С решение от 27.03.2008 г. по ф. д. № 1879/1990 г. на Софийски градски съд е вписано ново Централно ръководство на ПП „БНРП” в състав : И. Е. Г. – Председател, Р. С. А. и Д. Н. Н. – Президиум, В. И. А., Б. К. М., Н. С. И., М. Е. А., Х. П. Крайселски и Г. Р. С.. Преценката на така вписаните обстоятелства във връзка с чл.15 от Устава на „БНРП” не позволява да се възприеме становището на регистърния съд, че след смъртта на председателя И. Г. съставът на Централното ръководство се изчерпва с двамата зам. председатели Р. А. и Д. Н., които са единствено компетентни да вземат решение за свикване на редовен конгрес на политическата партия. Разпоредбата на чл.15 от устава дефинира Централното ръководство като колективен орган, състоящ се от Президиум и Секретариат, а това означава, че в състава му влизат не само председателят и двамата негови заместници, но и останалите членове, избрани с решение на конгреса и вписани в това качество в регистъра по партидата на политическата партия. Съдържанието на чл.15 от устава сочи несъмнено, че при смърт на председателя редовното свикване на конгрес, в частност – и на проведения на 12.05.2012 г. в [населено място] 10-ти редовен конгрес на „БНРП”, предполага наличие на решение, взето при спазване на предвидените в чл.20 изисквания за кворум и мнозинство от осемчленния състав на вписаното с решението от 27.03.2008 г. по ф. д. № 1879/1990 г. Централно ръководство на „БНРП”.
Със заявлението от 18.05.2012 г. е представен протокол от проведено на 23.03.2012 г. заседание на Централното ръководство на „БНРП” в състав Д. Н. и Р. А. – зам. председатели, Б. М., М. А., Х. Крайселски и Г. С. – членове, на което е взето решение в срок от два месеца да се свика редовен конгрес на партията. Без да се обсъжда приложеното към заявлението последващо решение от 17.04.2012 г., с което М. А., Г. С. и Х. Крайселски са „обявили за невалидни” подписите си под всички предходни протоколни решения на Централното ръководство за периода 17.03.2012 г. – 16.04.2012 г., следва да се отбележи, че решението от 23.03.2012 г. не може да се разглежда като решение за свикване на 10-ия редовен конгрес, доколкото не съдържа нито конкретен дневен ред, нито дата и място за провеждане на конгреса. Не съставлява решение за свикване на конгрес по смисъла на чл.15 от устава и решението от 01.04.2012 г., с което след като са се определили за „единствени членове на Централното ръководство”, Р. А. и Д. Н. са свикали 10-ти редовен конгрес на „БНРП” на 12.05.2012 г. от 10.00 ч. в [населено място], на [улица], в залата на Читалище „Славянска беседа” с дневен ред : 1. Отчет за дейността на БНРП за изминалия период; 2. Промени в устава на „БНРП”; 3. Избор на ново Централно ръководство и Ц. контролна комисия; 4. Разни. По делото няма доказателства останалите шестима членове от Централното ръководство да са уведомени за провеждането на заседанието на 01.04.2012 г., поради което взетото без тяхното уведомяване и участие решение не отговаря на изискванията на чл.15 от устава и е лишено от правни последици по отношение валидното свикване на проведения на 12.05.2012 г. конгрес. Опорочаването на процедурата по свикване на конгреса е достатъчно основание за отказ да се впишат промените, произтичащи от взетите на този конгрес решения.
С изключение на извода за редовно свикване на конгреса с решението от 01.04.2012 г., останалите изводи на Софийски градски съд за липса на предпоставки за вписване на заявените промени са обосновани и законосъобразни. Правилно съдът е приел, че не са спазени изискванията на чл.15 от устава за връчване на нарочни писмени покани до местните структури на „БНРП” /областни и общински дружества/. Представените със заявление от 04.07.2012 г. 19 бр. известия – обратни разписки са без доказателствено значение за факта на разгласяване на конгреса, тъй като не съдържат данни за изпратените пощенски пратки и са адресирани до, съотв. връчени на, физически лица, за които не е доказано да са председатели или членове на надлежно учредени областни и/или общински дружества в структурата на ПП „БНРП”. Правилна е и констатацията на регистърния съд за липса на ангажирани от заявителя доказателства за броя и числения състав на областните и общински дружества на политическата партия към момента на изтичане на крайния предвиден в чл.15 от устава едномесечен срок, до който е следвало да бъдат връчени поканите за конгреса /12.04.2012 г./, респ. към датата на провеждане на 10-ия редовен конгрес /12.05.2012 г./. Доказването на броя и числеността на местните звена, имащи право на участие в конгреса, е абсолютна предпоставка за вписване на приетите решения, доколкото без наличие на доказателства в тази насока е невъзможно да се прецени дали решенията са взети при необходимия кворум и с необходимото мнозинство от гледна точка на предвидената в чл.15 от устава норма на представителство /1:50/. Не отговаря на истината твърдението в касационната жалба, че Софийски градски съд е констатирал липсата на доказателства за броя и числеността на областните и общински структури едва при постановяване на обжалваното решение и не е указал по-рано необходимостта от тяхното ангажиране. От протокола от съдебно заседание на 06.06.2012 г. е видно, че в присъствие на всички легитимиращи се като новоизбрани съпредседатели на „БНРП” лица съдът е указал, че не са представени доказателства за начина, по който са избрани делегатите за участие в проведения на 12.05.2012 г. 10-ти редовен конгрес, и че представените доказателства не са достатъчни, за да установят дали е спазено изискването за избор на делегати в съотношение 1:50. Безспорно тези указания визират и необходимостта от ангажиране на доказателства за броя и числеността на областните и общински дружества, от чийто членски състав е следвало да бъдат избрани делегатите на конгреса. При отсъствие на доказателства за броя на действащите местни дружества, представените в хода на охранителното производство протоколи за избор на делегати сами по себе си не са годни да докажат надлежното конституиране на конгреса.
Съобразено с чл.15 от устава е и становището на Софийски градски съд, че решението на Р. А. и Д. Н. за прекратяване на областни и общински дружества на „БНРП” е ирелевантно за правото на участие на тези дружества в конгреса. Решението е взето само от двама от членовете на Централното ръководство, без знание на останалите шестима членове, а Уставът на „БНРП” не предвижда възможност за прекратяване на областни и общински дружества по решение на малцинството от членовете на ръководството непосредствено преди провеждане на вече разгласен по реда на чл.15 конгрес на политическата партия.
По изложените съображения обжалваното с жалба вх. № 87191/22.08.2012 г. решение от 12.08.2012 г. по ф. д. № 1879/1990 г. на Софийски градски съд следва да бъде оставено в сила.
По жалба вх. № 87720/24.08.2012 г. :
Жалбата е процесуално допустима – подадена е в преклузивния срок по чл.18, ал.1 ЗПП срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Със заявлението на С. С. К. е представено решение на 10-ия извънреден Конгрес на „БНРП” от 02.06.2012 г., с което К. е избран за председател на политическата партия, от което следва, че жалбата изхожда от надлежна страна. Неоснователно е възражението в първата жалба, че С. К. не е легитимиран да заявява за вписване промени по партидата на „БНРП” и да участва в производството по чл.15 и сл. ЗПП, тъй като не е приет за член на политическата партия по предвидения в устава ред и с оглед на това не може да бъде избиран за неин председател. В производството пред Софийски градски съд са представени заявление от 10.03.2008 г. и протокол от проведено на 10.03.2008 г. общо събрание на Местна структура на „БНРП” – [община], от които се установява, че С. К. е приет за член на „БНРП” от общинско дружество по посочения в заявлението негов адрес в [населено място] /чл.16 от Устава/ и в това качество е предложен за председател на политическата партия на проведения на 02.06.2012 г. 10-ти извънреден конгрес.
В жалбата се твърди, че С. К. не е призоваван за съдебните заседания пред регистърния съд, но не се поддържа довод за нарушено право на участие и защита в охранителното производство. Данните по делото сочат, че С. К. е участвал активно в производството пред Софийски градски съд, което означава, че е знаел за насрочването на съдебните заседания и че формалният пропуск да бъде призован за тях не е опорочил обжалваното решение.
Правилен е отказът на Софийски градски съд да впише заявените от „БНРП” чрез новоизбрания председател С. К. решения на 10-ия извънреден конгрес от 02.06.2012 г. за промени в състава на Централното ръководство и Централната контролна комисия на ПП „БНРП”.
Разпоредбата на чл.15 от Устава на „БНРП” обвързва редовното свикване на К. като върховен орган на „БНРП” с решение на Централното ръководство, взето по правилата на чл.20 от устава за формиране на кворум и мнозинство. П. на 02.06.2012 г. в [населено място], Международен център „Т.”, 10-ти извънреден конгрес на „БНРП” е свикан с решение от 17.04.2012 г. Решението е взето на заседание на Централното ръководство на партията в състав М. А., Н. И., Б. М., Г. С., Х. Крайселски и В. А.. Според вписванията по партидата на „БНРП”, извършени с решение от 27.03.2008 г. по ф. д. № 1879/1990 г., към 17.04.2012 г. в състава на Централното ръководство влизат не само изброените лица, но и лицата Д. Н. и Р. А.. По делото не се твърди и няма доказателства последните двама да са били известени за заседанието от 17.04.2012 г. и да са поканени за участие в него. При тези обстоятелства не може да се приеме, че решението е взето при спазване на изискванията на чл.15 и чл.20 от Устава на „БНРП” за свикване и провеждане на заседания на ръководните органи на политическата партия, а оттук – че е поставило началото на валидна процедура по свикване на редовен и/или извънреден конгрес на партията. След като процедурата по свикване на конгреса е изначално опорочена, всички последващи действия по оповестяване и провеждане на 10-ия извънреден конгрес на 02.06.2012 г. противоречат на устава и закона, което води до порочност и на взетите от конгреса решения за промени в персоналния състав на ръководните органи на „БНРП”. Ето защо, като е отказал да впише промени по партидата на „БНРП” съгласно така взетите решения, Софийски градски съд е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила.
Мотивиран от горното, Върховен касационен съд, Търговска колегия, състав на Второ отделение,
Р Е Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА постановените от Софийски градски съд, Фирмено отделение, 7 състав, решения от 12.08.2012 г. /без номер/ по ф. д. № 1879/1990 г.
РЕШЕНИЕТО не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :
ЧЛЕНОВЕ :