5
Р Е Ш Е Н И Е
№ 49
гр. София, 08.03.2013 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ВЪРХОВЕН КАСАЦИОНЕН СЪД, ТЪРГОВСКА КОЛЕГИЯ, второ отделение в открито заседание на седми март,
две хиляди и тринадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВАНЯ АЛЕКСИЕВА
ЧЛЕНОВЕ: МАРИЯ СЛАВЧЕВА
БОЯН БАЛЕВСКИ
и при участието на секретаря Лилия Златкова като изслуша докладваното от съдия Боян Балевски търговско дело №1250/13 г. и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по чл. 18 ал.1 ЗПП.
Образувано е по касационна жалба от страна на процесуалния пълномощник на Т. Д. В., Д. Й. Ч. и Б. А. Й. срещу решение от 04.02.2013 . по ф.д. № 798/2012 по описа на СГС, ТК, VІ-1 състав, с което е оставено без уважение искането за регистрация и вписване в регистъра на политическите партии на политическа партия „Демократична алтернатива за национално обединение”със седалище и адрес на управление: [населено място] п.к. 1680 [улица] , устава на партията и имената на членовете на ръководните и контролните органи, както и на лицата, които според устава представляват политическата партия. В жалбата се навеждат оплаквания за незаконосъобразност на обжалвания съдебен акт- неправилно прилагане на разпоредбата на чл.15 ал.3 ЗПП относно необходимите документи за регистрация, които следва да се представят в съда. Навеждат се доводи, че в т.7 на чл.15 ал.3 ЗПП се изисква представянето на списък, съдържащ трите имена , ЕГН и постоянен адрес на не по-малка от 2500 членове. Иска се отмяна на обжалваното решение и постановяване на друго такова, с което молбата за регистрация да бъде уважена.
Представителят на В. изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Навежда за пръв път допълнителни доводи за липса на установяване по делото на предварително утвърден образец на декларация по чл11 ЗПП, който да съвпада с представените такива декларации на учредителите на партията.
Върховният касационен съд, Търговска колегия, второ отделение, като прецени, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 18 ал. 1 ЗПП и е допустима констатира следното:
За да постанови обжалваното решение, съставът на СГС е приел от фактическа и правна страна:
Към искането за регистрация в съгласие с изискванията на чл.15 ал.3 т.т. 1-9 са представени следните документи: учредителна декларация, протокол от събрание на инициативния комитет /ИК/ проведено на 07.10.2012 г., списък на ИК –български граждани с избирателни права със собственоръчно попълнени и подписани декларации за индивидуално членство по чл.11 ЗПП-75 броя, учредителна декларация публикувана във в. „Новинар”бр. 247 , протокол от учредителното събрание от 11.11.2011 г., нотариално заверени образци от подписите на представляващите ПП, декларации по чл.15 ал.3 т.8 за автентичността на документите по т.3, т.4 и т.7 на чл.15 ал.3 ЗПП, ,устав и символ на партията, списък на учредителите -769 души, съгласно чл.15 ал.3, т.4 ЗПП, придружен със съответните декларации за индивидуално членство на всеки от тях в съответствие с т.4 и т. 5 на цитираната разпоредба, списък по т.7 с трите имена и ЕГН и постоянен адрес на 7 548 членове на партията, протокол за избор на председател на УС, изпълнителен съвет и председател на консултативен съвет, покана за свикване на изпълнителен съвет и протокол за от 14.11.2012 г. за проведено заседание на последния за избор на секретари и представляващи ПП пред СГС по молба за регистрация, протокол на върховния контролно-ревизионен съвет от 11.11.2012 г. и удостоверение за уникалност на името.
От така представените в производството пред СГС писмени доказателства, съдебният състав е констатирал, че на проведеното учредително събрание е приет устав на ПП, който предвижда конгрес като върховен орган, управителен съвет-висш изпълнителен орган, изпълнителен съвет. Представителството на партията се осъществява от поне двама от секретарите на изпълнителния съвет-заедно. Върховно контролно-ревизионен съвет като контролен орган се състои от седем души.
На учредителното събрание в съответствие с устава е избран управителен съвет/УС/ в състав: К. Г., Б. Й., Я. Д. , Д. Ч., Т. В., Г. Г., Д. Д., Т. С., А. Д., Д. Б., С. Ш., П. Т., Ирена Г., Свилена Д., П. К.-Д. и контролен съвет в състав: Я. К., С. Ф., Х. Б., Т. Т., Р. Б., Г. В. и В. Д..
УС на свое заседание на 11.11. 2012 г. е избрал изпълнителен съвет в състав: Б. А. Й., Д. Й. Ч., К. Б. Г., Т. Д. В. и Я. И. Д.. За представляващи партията, съгласно устава от страна на изпълнителния съвет на 14.11.2012 г. са избрани: Б. А. Й., Д. Й. Ч. и Т. Д. В., които са представили декларации по чл.15 ал.3, т.8 за автентичност на устава,списъка по т.4 и този по т.7 .
От така представените и обсъдени от съда писмени доказателства, същият е направил извода, че не се установява наличието на воля за сдружаване под общите политически цели , посочени в устава на ПП на повече от 2500 души, въпреки представения списък с три имена, ЕГН и постоянен адрес на 7 548 души, съгласно чл. 15 ал.3, т.7 ЗПП, чиято автентичност е потвърдена по реда на т.8. Според съдебния състав, за това е необходимо още и представяне на декларация за индивидуално членство по чл.11 ЗПП, съставена и подписана от всеки един от всичките 7 548 души.
Този извод на решаващия съдебен състав е необоснован от гледна точка на закона. Това следва именно от принципната неограничимост на правото на сдружаване на гражданите в партии, с оглед изразяване на политически идеи и за постигане на политически цели като основен конституционен принцип залегнал в Конституцията на Република България-чл.12. Ето защо е недопустимо въвеждането на допълнителни изисквания за регистрацията на политическа партия, извън тези уредени стриктно и изчерпателно в чл.15 ал.3 т.т.1-9 ЗПП. Точно ненакърнимостта на това основно конституционно право не дава възможност за тълкуване на цитираната законова разпоредба в специалния закон, уреждаща осъществяването му в насока неговото ограничаване, още повече, че става въпрос за едностранно охранително производство, в което насрещна евентуално засегната страна липсва, а в защита на обществения интерес участва представител на прокуратурата. Отделен е въпросът, че систематичното и смислово тълкуване на разпоредбата на чл.11 ал. 1 и ал. 2 ЗПП във връзка с чл.15 ал.3, т.5 ЗПП води до извода, че декларацията по чл.11 ЗПП касае удостоверяване на присъединяването към подписката за образуване на ПП и изразяването на желание за членство към датата на провеждане на учредителното събрание. Ето защо и т.5 изисква такива декларации само за лицата по т.4, т.е. за учредителите , а не за останалата членска маса, чийто минимален брой от 2500 души се изисква да бъде налице към датата на подаване на молбата за регистрация в съда и за това е достатъчно изготвянето и представянето на списък по т.7 на чл.15 ал.3 ЗПП, чиято автентичност се удостоверява с нотариално заверена декларация по т.8.
Неоснователен и доводът на представителя на В. за липса на установяване по делото на предварително утвърден образец на декларация по чл.11 ЗПП, който да съвпада с представените такива декларации на учредителите на партията. От съдържанието на протокола / стр.52/ за проведеното учредително събрание става ясно, че е утвърден образецът на вече попълнените и приети декларации по чл.11 ЗПП, т.е- този довод е несъстоятелен. Отделен е въпросът, доколко подобен довод на представителя на В. наведен за пръв път в производството по касационната жалба на молителя следва изобщо да бъде обсъждан.
С оглед изложеното и при пълно съответствие на представените документи със стриктно посочените и изчерпателно изброените изискванията на закона-чл.15 ал.3 ЗПП, включително и относно начина на удостоверяване на броя на членовете: т.7 във връзка с т.8 на цитираната разпоредба липсва основание за отказ от регистрация на политическа партия „Демократична алтернатива за национално обединение”.
По изложените съображения обжалваното решение следва да се отмени и ВКС да постанови друго, с което молбата да се уважи.
Водим от горното ВКС, състав на второ търговско отделение
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ решение от 04.02.2013 . по ф.д. № 798/2012 по описа на СГС, ТК, VІ-1 състав като вместо него на основание чл. 17 ал.1 ЗПП постановява :
ДОПУСКА ВПИСВАНЕ в регистъра на политическите партии в Софийски градски съд: Политическа партия „Демократична алтернатива за национално обединение”
Седалище и адрес на управление:
гр. София п.к. 1680 [улица]
Устав приет на УС на 11.11.2012 г. , който е неразделна част от настоящото решение
Управителен съвет/УС/ в състав: К. Б. Г., Б. А. Й., Я. И. Д. , Д. Й. Ч., Т. Д. В., Г. Я. Г., Д. К. Д., Т. Д. С., А. И. Д., Д. Ф. Б., С. К. Ш., П. Е. Т., Ирена М. Г., Свилена В. Д., П. В. К.-Д. и
Изпълнителен съвет в състав: Б. А. Й. ЕГН: [ЕГН], Д. Й. Ч. ЕГН: [ЕГН], К. Б. Г. ЕГН: [ЕГН], Т. Д. В. ЕГН: [ЕГН] и Я. И. Д. ЕГН: [ЕГН]
Върховен контролно-ревизионен съвет в състав: Я. И. К. ЕГН: [ЕГН], С. Г. Ф. ЕГН: [ЕГН], Х. М. Б. ЕГН: [ЕГН], Т. К. Т. ЕГН: [ЕГН] , Р. Б. Р. ЕГН: [ЕГН], Г. Б. В. ЕГН: [ЕГН] и В. Г. Д. ЕГН: [ЕГН].
ПРЕДСТАВИТЕЛСТВО на партията поне двама от тримата секретари на изпълнителния съвет: Б. А. Й. ЕГН: [ЕГН] , Д. Й. Ч. ЕГН: [ЕГН] и Т. Д. В. [ЕГН].
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.