Р Е Ш Е Н И Е
№ 533
Гр.София, 14.10.2008 г.
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
ВЪРХОВНИЯТ КАСАЦИОНЕН СЪД на Република България, Търговска колегия, Първо отделение, в публично заседание на осемнадесети септември през две хиляди и осма година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Любка Илиева
ЧЛЕНОВЕ: Дария Проданова
Тотка Калчева
при секретаря Красимира Атанасова, след като изслуша докладваното от съдия Калчева, т.д.№ 272 по описа за 2008г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл.18 от Закона за политическите партии.
Образувано е по к. жалба на Л. М. Божилов, гр. С. срещу решение от 21.01.2008г. на Софийския градски съд, ФО, 8 състав по ф.д. № 25580/1992г., с което е отказано вписване в регистъра на политическите партии по партидата на П. “Никола Петков” на промени в подлежащите на вписване обстоятелства, приети на заседание на Управителния съвет от 14.07.2007г.
Касаторът поддържа, че решението е незаконосъобразно и моли да се отмени, като се постанови вписване на исканите промени в обстоятелствата, евентуално – без вписване на новоизбрания член на П. представителство – Б. И.
Представителят на В. та к. п. изразява мнение за неоснователност на жалбата.
Върховният касационен съд, Търговска колегия, Първо отделение, след като обсъди направените оплаквания и извърши проверка на обжалвания съдебен акт, констатира следното:
Касационната жалба е подадена от надлежна страна, срещу акт, подлежащ на касационно обжалване, в срока по чл.18, ал.1 от ЗПП и е допустима.
Разгледана по същество жалбата е частично основателна.
Със заявление № 41340/12.09.2007г. Л. Божилов, в качеството му на Г. секретар на Политическа партия “Никола Петков”, е поискал вписване на промени в обстоятелствата, подлежащи на вписване съгласно чл.17 от ЗПП, настъпили съгласно решение на Управителния съвет от 14.07.2007г., а именно: Заличаване от състава на П. представителство на 3-ма членове и утвърждаването като членове на лицата: Андрей Ц. , В. Г. , В. В. и Б. И.
За да постанови обжалваното решение Софийският градски съд е приел, че заседанието на Управителния съвет не е законосъобразно свикано и проведено поради нарушения на У. на партията: 1. Не са представени доказателства за писмено свикване на заседанието от П. представителство по чл.21 от У. , 2. Заседанието не е ръководено от Председателя на УС съгласно чл.29 от У. , 3. Част от присъстващите на заседанието – под № 3* и 42 не са членове на УС, 4. В списъка на членовете на УС липсват подписи на лицата, 5. Новоизбраният член на П. представителство Б. И. не е член на УС – нарушение на чл.25 от У. , 6. Липсва правомощие за налагане на наказание “изключване” на членове на УС, вследствие на което и лицата са освободени от ПП съгласно чл.10, ал.5, т.2 от У. и 7. Решенията са нищожни, като взети от неоправомощен орган, какъвто е Конгресът или Националната конференция.
Касаторът поддържа, че заседанието на УС е законно свикано от Г. секретар на партията и ръководено в него в съответствие с чл.21 от У. , като не е поставено изискване членовете на УС да бъдат уведомявани писмено.
Настоящият състав на Първо отделение на Търговската колегия на ВКС констатира, че при постановяване на решението Софийският градски съд се е позовал на нормата на чл.21 от У. на партията, чиито изменения са приети на VІ-та извънредна национална конференция, проведена на 09.09.2007г. Измененията на У. са вписани с решение от 24.03.2008г. на Софийския градски съд, поради което действащият У. към датата на провеждане на заседанието на Управителния съвет на 14.07.2007г. е приетият на 28 конгрес на партията от 20.05.2006г. и вписан в регистъра съгласно решение от 27.09.2006г.
По силата на чл.21 от У. заседанията на Управителния съвет /УС/ се свикват от Г. секретар на партията или по предложение на 1/3 от членовете на УС, отправено писмено до П. представителство / ПП/ и се ръководят от Председателя на УС. Видно от протокола за проведеното заседание същото е свикано от Г. секретар на партията и е ръководено от зам.-председателя на УС поради отсъствието на председателя. В У. на партията не уредена писмена форма за уведомяване на членовете на УС за свикване на заседанието, както и хипотезата, при която председателят на УС отсъства от заседанието. Доколкото Главният секретар на партията ръководи дейността на УС – чл.29 от У. , то същият е възложил председателството на заседанието на УС на заместник-председателя. С това действие не се прехвърлят органови правомощия, а само е предоставено извършването на определена оперативна функция. В този смисъл касационната инстанция намира, че не е налице нарушение на чл.21 от У. на партията. Цитираният от Софийския градски съд чл.29 от У. касае ръководството на дейността на УС и на ПП от Г. секретар, а ръководният орган – Председател на партията е създаден с У. , приет на 09.09.2007г. на VІ И. национална конференция.
Според касатора изводите на градския съд за нарушения при провеждане на събранието, изразяващи се в присъствието на лица, които не са членове на УС, и в липсата на подписи в списъка на явилите се членове, не са налице. Същият твърди, че лицата под № 3* и 42 са били поканени като гости на заседанието, но не са участвали при формирането на кворума.
Членовете на УС се утвърждават от К. или Националната конференция съгласно чл.20 от У. и лицата, избрани в УС на 28 конгрес, са предложените 65 члена по списъка от 20.05.2006г. /л.213 от делото/. Лицата под № 3* и 42 не са избрани за членове на УС, но видно от направеното отбелязване по списъка и от доклада при откриване на заседанието на УС при формиране на кворума и след това при отчитане на резултатите от гласуването участват 39 члена на УС, докато в списъка са положени 44 подписа. Следователно посочените четири лица, както и лицето под № 43, които не са членове на УС, не са участвали и гласували на заседанието на УС, поради което не е налице нарушение на разпоредбата на чл.21, ал.2 от У. Невярна е констатацията на СГС, че не всички лица по списъка на присъстващите са положили подписи.
Касаторът поддържа, че избраният член на П. представителство Б. И. е областен председател на гр. С. и като такъв е член по право на УС. Представя решение от 07.07.2007г.
Съгласно чл.25 от У. членовете на ПП следва да са членове и на УС, като 29 от членовете на УС са членове на право – главният секретар и председателите на общинските ръководства – чл.20. Общинското ръководство се избира от общинската конференция – чл.39, ал.4, т.1, а председателят му е член на УС.
Според протокол от 07.07.2007г. Софийското областно ръководство е избрало за свой председател Б. И. Областните ръководства са органи, различни от общинските – чл.12 от У. , като за председателя на областното ръководство не е предвидено, че същият е член по право на УС.
Следователно новоизбраният член на П. представителство Б. И. не е член на УС, нито по избор, нито по право, поради което същият не би могъл да бъде член на ПП съгласно чл.20 от У. Изборът противоречи на У. на партията, поради което не подлежи на вписване.
По отношение на мотива на СГС за отказ да впише исканите промени в обстоятелствата поради липсата на правомощие за налагане на наказание “изключване” на членове на УС, вследствие на което и лицата са освободени от ПП съгласно чл.10, ал.5, т.2 от У. и поради нищожност на решенията, касаторът поддържа, че направеното искане е за вписване на освобождаването на В. Ч. , Д. Н. и Й. В. като членове на ПП, но не и на изключването им от партията.
Видно от протокола за проведено заседание от 14.07.2007г. на УС е констатирано изключването на В. Ч. и Д. Н. като членове на партията от О. ръководство в гр. С. и гр. П..
Касационният съд намира, че въпросът за изключването на лицата от партията не е предмет на настоящото производство, тъй като това са обстоятелства, неподлежащи на вписване в регистъра на политическите партии.
Доколкото изключването от партията би могло да се разглежда като мотив на УС и основание за освобождаването им като членове на ПП следва да се имат в предвид разпоредбите на У.
Съгласно чл.10, ал.4 от У. наказанието “изваждане от състава на ръководен или контролен орган” се налага от органа, който е компетентен да извърши съответния избор. Членовете на ПП се предлагат от Г. секретар и се утвърждават от УС – чл.25, поради което освобождаването им като членове на ПП следва да се извърши по решение на УС. Действително решение за изключване на членове на партия, заемащи длъжности в централните и областните органи на партията, се взема от УС – чл.22, т.6, но в случая, предмет на вписване е заличаването на членове на ПП, т.е. хипотезата на “изваждане от състава на ръководен орган”. Неправилно е позоваването на нормата на чл.10, ал.5,т.2, че наказанието е следвало да се наложи по решение на К. или на Националната конференция по предложение на ВКРС, тъй като лицата са членове на УС. С оглед на уредбата на видовете наказания – “порицание”, “изключване” и “изваждане от състава на ръководен орган”, разпределението на компетентности и систематичното място на нормата на чл.10, ал.5, то правомощието на К. или Националната конференция за налагане на наказания на членове на УС се разпростира до наказанията “порицание” и “изключване”. Противното би означавало да се дерогират нормите за избор на членове на ПП от УС по чл.25 и за освобождаването им по чл.10, ал.4. По изложените съображения не е налице нарушение на У. на партията и нищожност на решението на УС.
Заявлението за вписване на промени в обстоятелствата следва да се уважи, като от Р. за политическите партии се заличат като членове на ПП В. Г. Ч. , Д. Й. Н. и Й. Й. В. и се впишат като членове на ПП – А. Й. Ц. , В. П. Г. , В. И. В. Обжалваното решение на СГС, в частта, с която е отказано вписването на Б. А. И. , като член на ПП, следва да се остави в сила.
Мотивиран от горното, Върховният касационен съд
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ частично решение от 21.01.2008г. на Софийския градски съд, ФО, 8 състав по ф.д. № 25580/1992г., с което е отказано вписване в Р. на политическите партии по партидата на П. “Никола Петков” на промени в подлежащите на вписване обстоятелства, приети на заседание на Управителния съвет от 14.07.2007г. относно заличаване и вписване на новоизбрани членове на П. представителство на партията , като ПОСТАНОВЯВА:
ДА СЕ ВПИШАТ в Р. на политическите партии при Софийския градски съд, по партидата на П. “Никола Петков”, пар. № 99, т.3, р. Х, стр.44, ф.д. № 28580/1992г., промени в обстоятелствата, подлежащи на вписване съгласно решение от 14.07.2007г. на Управителния съвет, а именно: 1. Заличаване на членовете на П. представителство: Вергил Г. Ч. , ЕГН: 4402067140, Димитър Й. Н. , ЕГН: 5006254064 и Й. Й. В. , ЕГН: 5101202966 и 2. В. на членове на П. представителство: Андрей Й. Ц. , ЕГН: 7205147020, Върбан П. Г. , 3903313326 и В. И. В. , ЕГН: 5605144063.
ОСТАВЯ В СИЛА решението от 21.01.2008г. на Софийския градски съд, ФО, 8 състав по ф.д. № 25580/1992г., в частта, с което е отказано вписване в Р. на политическите партии по партидата на П. “Никола Петков” на Б. А. И. като член на П. представителство.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.