Изх. № 04-19-64
Дата: 05.03.2013 год.
КСО, чл. 4, ал. 1, т. 8
Относно: поставени въпроси от ……………………. във връзка с държавното обществено осигуряване на общинските съветници
Във връзка с Ваше писмо относно поставени въпроси от Националното сдружение на общините по отношение държавното обществено осигуряване (ДОО) на общинските съветници, заведено в ЦУ на НАП с вх. № ……………/21.01.2013 г., изразявам следното становище:
1. Относно периодите през които общинските съветници подлежат на ДОО
Съгласно чл. 18 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), правоотношенията на общинските съветници възникват в резултат на избор. Лицата, упражняващи трудова дейност на изборни длъжности са задължително осигурени са всички рискове по Кодекса за социално осигуряване (чл. 4, ал. 1, т. 8 от кодекса).
Осигуряването за държавното обществено осигуряване (ДОО) възниква от деня, в който лицата започнат да упражняват трудова дейност по КСО и за който са внесени или дължими осигурителни вноски и продължава до нейното прекратяване (основание чл. 10 от кодекса).
Осигурителните вноски за лицата, упражняващи трудова дейност и получаващи доходи на изборни длъжности, се дължат върху получените, включително начислените и неизплатените, брутни месечни възнаграждения или неначислените месечни възнаграждения, но върху не по-малко от минималния осигурителен доход по основни икономически дейности и квалификационни групи професии (основание чл. 6, ал. 3 от КСО).
Задълженията на общинските съветници са определени в Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА). Съгласно чл. 30, ал. 1 от ЗМСМА пълномощията на общинския съветник възникват от деня на полагането на клетвата по чл. 32, ал. 1 от закона. С чл. 36, ал. 1 т. 1 и т. 2 от ЗМСМА конкретно са определени задълженията на общинския съветник, а именно:
– да присъства на заседанията на общинския съвет и на комисиите, в които е избран, и да участва в решаването на разглежданите въпроси;
– да поддържа връзки с избирателите и да ги информира за дейността и решенията на общинския съвет.
Предвид статута на общинските съветници, дейността на тези лица не е обвързана с работно време и работно място.
Това означава, чеупражняването на трудова дейност от общински съветник за периода от полагането на клетвата до конституирането на новоизбрания общински съвет не се свежда само до присъствието му на заседанията на общинския съвет и на комисиите. В този смисъл е и Решение № 9942 от 23.07.2009 г. на ВАС по адм. дело № 4013/2009г. където е посочено: „..Правилен е изводът в решението, че общинските съветници изпълняват правомощията си и по този повод полагат труд през цялото време на мандата си, а не само при участието си в заседания на общинския съвет и неговите комисии. Неоснователен е релевираният в касационната жалба довод, според който общинските съветници, които не са осигурявани на друго основание, подлежат на задължително осигуряване само за дните на проведените заседания върху сумите на изплатените им възнаграждения, а за останалото време е налице „прекъсване на осигуряването”…”. С чл. 30, ал. 4 от ЗМСМА са определени обстоятелствата, при които пълномощията на общинския съветник могат да бъдат прекратени предсрочно, съответно може да се приеме че се прекратява и упражняваната от него трудова дейност по смисъла на КСО. В ЗМСМА не е предвиден ред за прекъсване на трудовата дейност на общинските съветници.
Осигуряването на общинските съветници и техния осигурителен доход са обвързани с възнаграждение, което се отнася за месеца или с минималния осигурителен доход за тези лица, който по своята същност също е месечен – минимален месечен размер на осигурителния доход по основни икономически дейности и квалификационни групи професии.
С оглед на всичко изложено до тук считам, че указания според които общинските съветници подлежат на осигуряване само за времето на участие в заседания и комисии на общинския съвет биха противоречали на действащото законодателство.
Всичко изложено до тук се отнася за периода до 31.01.2013 г., включително, тъй като в сила от 01.02.2013 г. е изменен чл. 34, ал. 1 от ЗМСМА.Съгласно новата редакция на тази разпоредба общинският съветник получава възнаграждение за участието си в заседанията на общинския съвет и на неговите комисии.
2. Относно минималния месечен размер на осигурителния доход по основни икономически дейности и квалификационни групи професии
Минималният месечен размер на осигурителния доход по основни икономически дейности и квалификационни групи професии (минимален осигурителен праг), който ще се прилага през календарната година е определен с Приложение № 1 към чл. 8, ал. 1, т. 1 от ЗБДОО за 2013 г.
Приложението е таблица, в която са определени минимални осигурителни прагове за групираните в колони от 1 до 9 класове професии, в зависимост от номера на реда, към който се отнася основната икономическа дейност на осигурителя. Броят на редовете в които са обособени икономическите дейности в приложението е 85.
Основната икономическа дейност на осигурителя за целите на минималния осигурителен праг се определя съгласно Класификацията на икономическите дейности (КИД-2008), утвърдена със заповед на председателя на Националния статистически институт, по икономическите дейности, посочени в Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване за всяка календарна година (§ 1, ал. 1 от Допълнителните разпоредби /ДР/ на Наредбата за елементите на възнаграждението и за доходите, върху които се правят осигурителни вноски /НЕВДПОВ/). Когато осигурителят осъществява две или повече икономически дейности, основната му икономическа дейност се определя от дейността, в която са заети най-голям брой лица, работещи по трудово правоотношение. В този случай при определянето й не се вземат предвид работниците и служителите, които са общофункционално свързани с всички дейности на осигурителя (§ 1, ал. 2 от ДР на НЕВДПОВ). При равен брой работещи по трудови правоотношения в отделните дейности основната икономическа дейност на осигурителя се определя по негов избор (§ 1, ал. 3 от ДР на НЕВДПОВ).
Това означава, че когато осигурителя извършва само една дейност, основната икономическа дейност, която е определена в съответствие с КИД-2008 се припокрива с основната икономическа дейност за целите на минималните осигурителни прагове. В случай, че в качеството на осигурител по смисъла на КСО общината извършва повече от една икономическа дейност основната икономическа дейност за целите на минималните осигурителни прагове се определя според преобладаващия брой работещи по трудови правоотношения лица. Иначе казано, основна ще бъде тази дейност в която са заети най–много лица по трудово правоотношение, без да се взимат предвид работниците и служителите, които са общофункционално свързани с всички дейности на осигурителя. Когато броят на работещите по трудови правоотношения в различните дейности е равен, основната икономическа дейност се определя по избор на осигурителя.
Определянето на групата професии се извършва по структурата на Националната класификация на професиите и длъжностите (НКПД), която е приложение № 2 към Заповед № РД 01-931 от 27.12.2010 г. на Министъра на труда и социалната политика.
Структурата на НКПД има четири йерархични равнища, които са обозначени съответно с еднозначен, двузначен, тризначен и четиризначен цифров код.
В приложението към чл. 8, ал. 1, т. 1 от ЗБДОО за 2013 г. професиите и длъжностите са групирани в 9 колони съобразно първата цифра от кода от Структурата на НКПД към който се отнасят. За да се отнесе дадена професия към съответната колона от приложението е необходимо да се определи тази първа цифра от кода. Общинските съветници попадат в първата колона от приложението към чл. 8, ал. 1, т. 1 от ЗБДОО за 2013 г., тъй като са обхванати от код 1111 от Структурата на НКПД.
Минималният осигурителен праг за дадено лице се определя при засичане на съответния ред (основна икономическа дейност) и колона (професия).
ИЗПЪЛНИТЕЛЕНДИРЕКТОР НА НАП:
/КРАСИМИР СТЕФАНОВ/