2_767/ 08.05.2012 г.
КСО – чл.4, ал.1, т.8
ОТНОСНО : Осигуряване на общинските съветници
Според изложеното, съгласно действащия Правилник за организацията и дейността на Общинския съвет-, общинският съветник получава месечно възнаграждение в размер на 60 на сто от средната брутна работна заплата в Общинската администрация за последния месец от предходното тримесечие. При попълванена данните в декларация обр.№ 1, за тези лица, отработените дни се посочват за целия месец, съгласно предписание на Районно управление „Социално осигуряване”.
Във връзка с изложеното поставяте следните въпроси, свързани с осигуряването на общинските съветници :
– Промяната в чл.34, ал.2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ДВ, бр.14 от 20.02.2009 г./ свързана с реда за определяне възнаграждението на общинските съветници и Правилника за работата на Общинския съвет- водят ли до промяна в осигурителния им режим ?
– При попълване на декларация обр.№ 1,колко отработени дни следва да се посочват – само за дните на участия в заседания и комисии или за целия месец ?
– Следва ли да признае пълен месецосигурителен стаж или за осигурителен стаж да се да бъдат зачетени само дните, през които се провеждат заседания на общинския съвет и неговите комисии ?
– Върху какъв доход следва да се начисляват и внасят осигурителните вноски – върху действително полученото възнаграждение или върху сума, получена на база минималнияосигурителен праг за длъжността, изчислен пропорционално на отработените дни ?
– Ако се приеме, че осигуряването е върху месечно възнаграждение, следва ли те да ползват и отпуск за отработено време изачитат ли се периодите за трудов стаж ?
При така изложената фактическа обстановка и действащата нормативна база,изразявам следното становище:
Изборният характер на длъжността на общинския съветник следва от нормите на чл. 138 от Конституцията на република България и от чл. 1 и чл. 4а от Закона за местните избори.
На основание чл. 4, ал. 1, т. 8 Кодекса за социално осигуряване, общинските съветници подлежат на задължително осигуряване, като лица упражняващи трудова дейност и получаващи доходи на изборни длъжности. Те са задължително осигурени за общо заболяване и майчинство, инвалидност поради общо заболяване, старост и смърт, трудова злополука и професионална болест и безработица. За възникване на основанието за осигуряване трябва да са изпълнени кумулативно и двете условия – упражняване на трудова дейност на изборна длъжност и получаването на доход за тази дейност.
Съгласно разпоредбата на чл. 34, ал. 1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), в редакцията преди изменението с ДВ, бр. 14 от 2009 г., общинският съветник получава възнаграждение за участието си в заседанията на общинския съвет и на неговите комисии. Според последната редакция на цитираната разпоредба, възнаграждение се получава за изпълнение на задълженията. В чл. 36, ал. 1, точки 1 и 2 от ЗМСМА конкретно са посочени задълженията на общинския съветник:
1.да присъства на заседанията на общинския съвет и на комисиите, в които е избран, и да участва в решаването на разглежданите въпроси;
2.да поддържа връзки с избирателите и да ги информира за дейността и решенията на общинския съвет.
Определянето на възнаграждението на общинските съветници е от компетентността и оперативната самостоятелност на съответния общински съвет (чл. 21, ал. 3 и чл. 34, ал. 1 от ЗМСМА). В конкретната фактическа обстановка в Правилника за организацията и дейността на ОбС ====== е определено, че общинският съветник получава месечно възнаграждение в размер на 60 на сто от средната брутна работна заплата в Общинската администрация за последния месец от предходното тримесечие.
С оглед на изложеното, може да се направи извод, че възнаграждението на общинските съветници от Общински съвет Самуил е месечно, ине е обвързано само с присъствието им на заседанията на общинския съвет и на комисиите, а и с изпълнението на задълженията им по чл. 36, ал. 1 т. 2 от ЗМСМА.
Осигурителните вноски за лицата по чл. 4, ал. 1, т. 8 Кодекса за социално осигуряване се дължат върху полученото,начислено, но неизплатено възнаграждение или неначисленото възнаграждение но върху не по-малко от минималния осигурителен доход, определен по основни икономически дейности и квалификационни групи професии, съгласно Приложение № 1 към Закона за бюджета на Държавното обществено осигуряване за съответната година,и не повече от максималния месечен размер на осигурителния доход. За лицата, които не са работили през целия месец, минималния месечен осигурителен доход, се определя пропорционално на отработените дни и дните по чл.40, ал. 5 от КСО.
От горното следва, че в хипотезата на определено месечно възнаграждение и отработени всички календарни работни дни през месеца, осигурителните вноски за общинските съветници се дължат върху осигурителен доход, не по малък от минималния месечен осигурителен доходпоосновниикономическидейностииквалификационнигрупи професии
/„осигурителнияпраг”/.
Лицата по чл.4, ал.1, т.8 от КСО, които са родени след 31.12.1959 г., подлежат на задължително осигуряване за допълнителна пенсия в универсален пенсионен фонд – върху доходите, за които се дължат осигурителни вноски за държавното обществено осигуряване (чл. 127, ал.1 и чл. 157, ал. 6 от КСО).
Здравното осигуряване на лицата, получаващи доходи за работа на изборни длъжности, се провежда по реда на чл.40, ал.1, т.1 от Закона за здравното осигуряване. Здравноосигурителните вноски се определят на база дохода, върху който се дължат осигурителните вноски за държавното обществено осигуряване.
За един месец осигурителен стаж, съгласно чл.9, ал.1, т.3 от КСО, ще се зачита времето, за което са внесени или дължими осигурителни вноски върху не по-малко от минималния осигурителен доход по чл.6, ал.2, т.3 от КСО, т.е върху не по малко от „осигурителния праг”.
Данните за осигуряването на общинските съветници по Наредба № Н-8/29.12.2005 г. с декларация обрИзх. № 1се подават с попълнен код ”82” в т. 12 “Вид осигурен“. В позиции „4” и „5” на т. 16 “Работни дни в осигуряване-общо“ се вписва 0, а точки 16.7 “Отработени часове-общо“ и 16.8 “Часове положен извънреден труд“ не се попълват.
В конкретния случай, тъй като възнаграждението на общинския съветник е определено за цялостната дейност през календарния месец, осигуряването е за целия месец и тогава в позиция „1” на точка 16 “Дни в осигуряване-общо“ се записва 0 – лицето е осигурявано за всички работни дни в месеца, а в позиции „2” и „3” се попълва общият брой работни дни в осигуряване /работните дни по календар/. Сборът от дните, отразени в т. 16.1 до 16.6 и т. 16А, трябва да съответства на дните, посочени в позиции „2” и „3” на т. 16 “Дни в осигуряване-общо“.
Въпросите свързани с правата на отпуск за отработено време изачитане на периоди за трудов стаж не са от компетентността на Националната агенция за приходите. Цялостният контрол за спазване на трудовото законодателство във всички отрасли и дейности, според чл.399, ал.1 от Кодекса на труда, сеосъществява от Изпълнителната агенция “Главна инспекция по труда“ към министъра на труда и социалната политика.
‘