3_1145/18.04.2013 г.
ДОПК, чл. 133, ал. 2, т. 4;
ДОПК, чл. 134, ал. 1;
ДОПК, чл. 134, ал. 3;
ЗМДТ, чл. 9а, ал. 1;
ЗМДТ, чл. 9б;
ЗМДТ, чл. 4, ал. 1 – 5.
Относно: прилагане разпоредбата на чл. 133, ал. 2, т. 4 от Данъчно-осигурителения процесуален кодекс (ДОПК)
Според изложеното в запитването с Решение № 4024 от 21.03.2013 г. по адм. д.
№ 11368/2012г. на Върховния административен съд е обявена нищожността на раздел ІV на Решение № 748 по протокол № 65 от 27.01.2011 г. на Общински съвет X.
Във връзка с горното се поставят следните въпроси:
1.Налице ли е изискването на чл. 133, ал. 2, т. 4 от ДОПК при условие, че има издаден РА № …../…..2012 г. срещу жалбоподателя У, които обхващат данъчен период 2011 г., същият е влязълв сила и задълженията, които са определени с него, са погасени?
2.Какъв е редът за преизчисляване на задълженията на У?
3.Какви задължения има общината след влизане в сила на решението на ВАС по отношение на засегнатите от действието на отменения акт лица?
При така изложената фактическа обстановка с оглед разпоредбите на ДОПК (обн. ДВ, бр.105 от 29 декември 2005г., в сила от 01.01.2006г., посл. изм.ДВ бр. 99 от 14.12.2012г.) и Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ, обн. ДВ. бр.117 от 10 декември 1997г., посл. изм. ДВ бр. 30 от 26.03.2013 г., в сила от 26.03.2013 г.) изразяваме следното становище:
Местните такси за битови отпадъци (ТБО) се събират от общинската администрация на основание чл. 9а, ал. 1 от ЗМДТ. Редът за установяване на същите е уреден в чл. 9б от същия закон, който предвижда, че установяването, обезпечаването и събирането на местните такси по този закон се извършват по реда на чл. 4, ал. 1 – 5. Обжалването на свързаните с тях актове се извършва по същия ред.
Съгласно чл. 4, ал. 1 от ЗМДТ установяването, обезпечаването и събирането на местните данъци се извършват от служители на общинската администрация по реда на ДОПК. Следователно по отношение на ТБО приложимият процесуален ред е този на ДОПК
Институтът на изменение на задължения за данъци и задължителни осигурителни вноски e регламентиран в разпоредбите на раздел ІІ, глава шестнадесета на ДОПК. Този ред е приложим и за ТБО по силата на препращащите разпоредби на чл. 9 б и чл. 4, ал. 1 от ЗМДТ. По своя характер възобновяването на ревизионното като вид административно производство представлява поставяне отново за пререшаване на същия въпрос, който е бил решен с издадения и влязъл в сила РА. Правилото, че влезлият в сила административен акт поради необжалването му в законоустановения срок е окончателен, поражда своето действие и не може да бъде оттеглян, отменян или изменян от органа, който го е издал, не се прилага само в изрично посочени в закона случаи. Такива са предвидени в разпоредбите на чл.133 от ДОПК. Изменението на задълженията за данъци и задължителни осигурителни вноски по реда на чл.133 и сл. от ДОПК е строго формално производство, свързано с точно определени срокове, основания за образуване на производството, ограничен кръг от страни, по чиято инициатива може да се образува.
Възобновяването е възможно при наличие на фактически състав, изискващ кумулативното наличие на следните условия:
– влязъл в сила ревизионен акт;
– актът да не е обжалван по съдебен ред;
– наличие на някое от предвидените в чл. 133, ал. 2 от ДОПК основания.
Основанията за възобновяване са въведени изчерпателно, тъй като производството засяга стабилитета на акта. Те представляват общи и абстрактно формулирани пороци, причини за неговата неправилност, състояща се в несъответствието му с действителното правно положение.
В случая е постановено Решение №748 по протокол №65 от 27.01.2011г. на Общински съвет, гр. Х, което впоследствие е обжалвано от У пред Административен съд, гр. Велико Търново. Първоинстанционният съд е направил извод за неоснователност на жалбата и я е отхвърлил. Решението на ВТАС е обжалвано пред ВАС. Касационният съд с Решение № ….. от …..2013 г. е отменил решението на Административен съд – Велико Търново и е обявил нищожността на раздел ІV на Решение №748 по протокол №65 от 27.01.2011г. на общински съвет, гр. Х.
По силата на чл. 133, ал. 2, т. 4 от ДОПК задължение за данъци или задължителни осигурителни вноски, определено с влязъл в сила ревизионен акт, който не е бил обжалван по съдебен ред може да се измени, когато установяването на задължението е основано на съдебен акт или на акт на друго държавно учреждение, който впоследствие е отменен. Нормата визира случаите, когато задълженията са били определени въз основа на постановление, решение или определение на съд или друго държавно учреждение, което след извършване на ревизията е било отменено. Такъв е и настоящият случай, защото Решение №748 от 27.01.2011г. на общински съвет, гр. Х има характер на общ административен акт по смисъла на чл. 65 на Административнопроцесуалния кодекс (АПК), който е обявен за нищожен в частта на раздел ІV от решението.
С издадения РА № ../……2012 г. на У са определени задължения за такса битови отпадъци. Видно от мотивите на акта, на ревизираното лице е отказано освобождаване от такса за сметосъбиране и сметоизвозване за имоти, които няма да се ползват през цялата година, защото не отговаря на условието, разписано в раздел ІV на Решение №748 от 27.01.2011г. на общински съвет – Х, който раздел впоследствие е обявен за нищожен от ВАС. Следователно задължението за ТБО за 2011 г. е основано именно на общ административен акт, който в тази част е обявен за нищожен.
С оглед на гореизложеното в настоящия случай е налице основанието по чл. 133, ал. 2, т. 4 от ДОПК за възобновяването на ревизионното производство.
Освен горепосочените основания, законът предвижда кумулативно още две предпоставки, разписани в чл. 134, ал. 3 от ДОПК, наличието на които е процесуално условие за провеждането на производство по реда на раздел ІІ, глава шестнадесета на ДОПК, а именно заповедта за възлагане на ревизията (ЗВР) да е издадена в тримесечен срок от узнаване на основанието за изменение и до изтичането на срока по чл. 109 от кодекса. Безусловно срокът по чл. 109 към настоящия момент не е изтекъл. Не е изтекъл и тримесечният срок от узнаването на решението на ВАС. Следва да се има предвид, че наложената съдебна практика на ВАС е в насока, че датата на узнаване на касационното решение е датата на неговото постановяване, предвид окончателния му характер и липсата на задължение за касационната инстанция за нарочното му съобщаване на всяка една от страните. Поради това последната дата, на която би следвало да бъде издадена ЗВР, е 21.06.2013г.
Следва да се отбележи, че само по себе си прогласяването на един акт (изцяло или частично) за нищожен има за последица връщане на правното положение преди неговото издаване. С оглед на влязлото в сила решение на ВАС, обявяващо нищожността на раздел ІV на Решение №748 на Общински съвет – Х, общинската администрация има процесуални възможности и правомощия, чрез които може да предизвика промяна във вече определени по размер публични задължения.
На ръководителя на звеното за местни приходи на съответната община са възложени правомощията във връзка с изменението на задълженията за местни данъци и такси, установени с влязъл в сила ревизионен акт, който не е обжалван по съдебен ред. Изключителната компетентност за изменение, предоставена на този орган, заедно с изчерпателното посочване на основанията, са гаранциите, обуславящи стабилитета на акта. Служител на общинската администрация, който установи основание за изменение на задължение, е длъжен да уведоми ръководителя на звеното за местни приходи, като обоснове наличието на съответното основание за изменение по чл. 133, ал. 2 от ДОПК с годни доказателства и доказателствени средства, събрани и изготвени по реда на ДОПК (чл. 134, ал. 1 от ДОПК).
По аргумента на чл. 134, ал. 1 от ДОПК, ако инициативата принадлежи на заинтересованото лице, то подава писмено искане до ръководителя на звеното за местни приходи, като към него задължително прилага доказателствата, на които се позовава. Последният орган притежава изключителната компетентност да прецени наличието или отсъствието на основание за изменение и да издаде заповед за възлагане на ревизия,въз основа на която може да бъде започната нова ревизия в производството по изменяне на задълженията за данъци и такси, събирани от общината.
По силата на чл. 134, ал. 3 от ДОПК срокът за произнасяне от страна на ръководителя на звеното за местни приходи е 30-дневен, считано от постъпване на искането на заинтересованото лице (в случаите, когато изменението е по инициатива на лицето).
След направена преценка на подаденото искане и приложените към него доказателства, с мотивирано решение, компетентният орган на общината може да:
– разпореди възлагането на ревизия; или
– мотивирано да откаже възлагането й.
И в двата случая препис от решението се изпраща на искателя в 7-дневен срок от постановяването му, но не по-късно от 14 дни след изтичането на 30-дневния срок.