3_5026/22.10.2008 г.
КСО, чл. 5, ал. 4;
Наредба № Н-8, чл. 3, ал. 1, т. 1 и ал. 3
Относно: подаване на данни от осигурителите за осигурените при тях лица на основание чл. 5, ал. 4 от Кодекса за социално осигуряване
Според изложеното в запитването със заповеди от 25.04.2008 г. на Министъра на образованието и науката в Община Х са закрити четири училища, считано от 01.09.2008 г. Към същата дата е освободен персонала, регистрацията по БУЛСТАТ и банковите сметки са закрити. На освободените служители предстои да бъде изплатено обезщетение по чл. 222, ал. 1 от КТ.
С писмо на МФ е извършена корекция в размера на бюджетните взаимоотношения на общината с централния бюджет за 2008 г. във връзка с национална програма „Диференцирано заплащане”. Общината разпределя отпуснатите целеви средства за допълнително възнаграждение за минало време на педагогическия персонал и директоритена училищата като част от тези отпуснати средства се полагат на освободените вече служители в закритите училища.
Във връзка с гореизложеното се поставят следните въпроси:
1. Кой следва да изплати полагащото се обезщетение по чл. 222, ал. 1 от КТ и допълнителното възнаграждение на освободените преподаватели по програма „Диференцирано заплащане”?
2. Под чий БУЛСТАТ да се внесат дължимите осигурителни вноски върху обезщетението по чл. 222, ал. 1 от КТ и допълнителните възнаграждения на освободените преподаватели?
3. Под чий БУЛСТАТ следва да се подадат данните за осигурените лица с декларации обр. 1 и 6?
При така изложената фактическа обстановка с оглед нормативните разпоредби на Наредба № Н-8 от 29 декември 2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаванеи съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица (обн. ДВ бр. 1/2006 г., посл. изм. ДВ бр. 8/2008 г.) изразяваме следното становище:
По смисъла на Кодекса на труда “работодател“ е всяко физическо лице, юридическо лице или негово поделение, както и всяко друго организационно и икономически обособено образувание (предприятие, учреждение, организация, кооперация, стопанство, заведение, домакинство, дружество и други подобни), което самостоятелно наема работници или служители по трудово правоотношение (§1, т. 1 от ДР на КТ).
«Осигурител» съгласно чл. 5, ал. 1 от Кодекса за социално осигуряване (КСО) е всяко физическо лице, юридическо лице или неперсонифицирано дружество, както и други организации, които имат задължение по закон да внасят осигурителни вноски за други физически лица.
Редът, по който се подават декларацииите образец № 1, е регламентиран вНаредба № Н-8 от 29.12.2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица. Според чл. 2, ал. 1 от наредбата работодателите, осигурителите и техни клонове и поделения, осигурителните каси, самоосигуряващите се лица или упълномощени от тях лица подават в компетентната териториална дирекция на Националната агенция за приходите (ТД на НАП) декларации по образец 1, 3 и 5 (приложения № 1, 2 и 3 към наредбата). В декларациите се вписва ЕИК по регистър БУЛСТАТ/ЕИК на търговеца за осигурители, самоосигуряващи се лица, клонове и поделения (чл. 2, ал. 1, т. 1 от наредбата).
Съгласно чл. 3, ал. 1 от Наредбата за реда за внасяне и разпределяне на задължителните осигурителни вноски и вноските за фонд «ГВРС» работодателите, осигурителите, самоосигуряващите се лица и осигурителните каси внасят по съответната сметка на компетентната ТД на НАП чрез търговска банка, лицензиран пощенски оператор или поделенията им задължителните осигурителни вноски и вноските за фонд “Гарантирани вземания на работниците и служителите“, като вписват в платежните документи ЕИК по регистър БУЛСТАТ.
На основание чл. 10, ал. 4 от Закона за народната просвета (ЗНП) държавните и общинските детски градини, училища и обслужващи звена са юридически лица. Общинските училища се финансират от общинските бюджети (чл.10, ал.3 от ЗНП). Съгласно чл. 28, ал. 1 от Закона за общинските бюджети кметът на общината като първостепенен разпоредител с бюджетни кредити със заповед определя правата и отговорностите с бюджетни кредити от втора и трета степен.
Съгласно § 71, ал. 1 от ПЗР на Закона за държавния бюджет за 2008 г. от 1 януари 2008 година всички училища в системата на народната просвета прилагат система на “делегирани бюджети“. В ал. 2 от същия параграф е указано, че делегираният бюджет дава право на директора на съответното училище на второстепенен разпоредител с бюджетни кредити, който се разпорежда със средствата на училището в рамките на определените му по реда на § 70 средства за финансиране.
Училищата, които прилагат система на делегирани бюджети и чиито директори се явяват второстепенни разпоредители с бюджетни кредити, имат качеството на осигурители по смисъла на чл. 5, ал. 1 от Кодекса за социално осигуряване, доколкото са задължени по закон да внасят дължимите осигурителни вноски за наетите от тях лица. Поради това на основание чл. 2, ал. 1 от горепосочената наредба, данните за заетия персонал в тези училища следва да се подават като в декларация образец № 1 се попълва ЕИК по регистър БУЛСТАТ на съответното училище.
Видно от изложеното в запитването, към 01.09.2008 г. са закрити четири училища в Община Х. Освободен е персонала, регистрацията на същите по БУЛСТАТ и банковите им сметки са закрити. На освободените служители предстои да бъде изплатено обезщетение по чл. 222, ал. 1 от КТ и допълнителни възнаграждения за минал период.
Във връзка с поставения въпрос кой следва да изплати обезщетенията по чл. 222, ал. 1 от КТ и допълнителните възнаграждения смятаме, че НАП не е компетентна да изрази становище по този въпрос.
Но следва да се има предвид, че този, на който е възложена тази функция, ще придобие качеството на осигурител по смисъла на чл. 5, ал. 1 от КСО. Респективно негово ще бъде задължението както да внесе дължимите осигурителни вноски чрез своята банкова сметка, така и да подаде по своя ЕИК по БУЛСТАТ данни за дължимите осигурителни вноски и авансово удържания данък по чл. 42 от ЗДДФЛ с декларация обр. 6. Последната следва да бъде подадена в срок до последния работен ден на месеца, в който осигурителните вноски и данъка станат дължими. От същия БУЛСТАТ следва да се подадат и данните с декларация обр. 1 за полученото обезщетение по чл. 222, ал. 1 от КТ.
По отношение подаване на данните като доплащания за минал период по програмата „Диференцирано заплащане”с декларация обр. 1 считаме, че те трябва да бъдат коригиращи на вече подадените такива за период преди закриването на училищата по техния БУЛСТАТ. Програмният продукт на информационната система на НАП към настоящия момент дава възможност за обработването им.
‘