Изх. № 94-Г-64
Дата: 31.05.2010 год.
ЗДДФЛ, чл. 18;
ПЗР на ЗДДФЛ, § 49.
ОТНОСНО: Прилагането на чл. 18, ал. 1 от Закона за данъците върху доходите
на физическите лица.
Във връзка с Ваша жалба, постъпила вна Националната
агенция за приходите с вх. № 94-Г-63/26.03.2010 г., Ви изразявам следното становище:
На основание чл. 18, ал. 1 от Закона за данъците върху доходите на физическите
лица (ЗДДФЛ), лицата с 50 и с над 50 на сто намалена работоспособност, определена с
влязло в сила решение на компетентен орган, ползват данъчно облекчение,
включително за годината на настъпване на неработоспособността и за годината на
изтичане срока на валидност на решението. От приложеното към жалбата Ви експертно
решение е видно, че срокът на инвалидността е изтекъл на 01.02.2000 г., т.е. това
решение не представлява годно правно основание за прилагане на данъчното
облекчение за намалена работоспособност. Добавеният текст на гърба на решението,
цитиращ § 2 от ПЗР на Правилника за приложение на Закона за социално подпомагане
има отношение към прилагането на този закон, а не към разпоредбите на ЗДДФЛ.
Изключение от този принцип е предвидено в разпоредбата на § 49 от ПЗР на ЗДДФЛ,
според която предвидените в закона облекчения за трайно намалена работоспособност
се ползват пожизнено, когато срокът в експертното решение на ТЕЛК(НЕЛК) не е
изтекъл към 31 декември 2004 г. и лицето е навършило 65-годишна възраст преди тази
дата или в срока на експертното решение. В конкретния случай, цитираната разпоредба
не може да бъде приложена, тъй като не са изпълнени визираните в нея условия. В тази
връзка ще поясним, че § 49 от ПЗР на ЗДДФЛ е съобразен с § 3 от ПЗР на Закона за
здравето и § 2 от ПЗР на Наредбата за медицинската експертиза на работоспособността
приета с Постановление № 99 на МС от 31.05.2005г., обнародвана в „Държавен
вестник“, бр. 47/07.06.2005г., прилагането на които следва да се съобрази с решение №
6463/18.05.2009 г. на ВАС на Република България – Петчленен състав – I колегия е потвърдено решение № 14578/29.12.2008 г., постановено по адм. дело № 6052 от 2008 г.
по описа на ВАС – първо А отделение. С решенията е отхвърлено оспорването на § 2
от ПЗР на Наредбата за медицинската експертиза на работоспособността (НМЕР),
приета с Постановление № 99 на МС от 31.05.2005г., обнародвана в „Държавен
вестник“, бр. 47/07.06.2005г. В § 2 от ПЗР на НМЕР е предвидено следното:
„Постановените до 31 декември 2004 г. експертни решения на ТЕЛК (НЕЛК), в които
определеният срок на инвалидност не е изтекъл до тази дата, след 1 януари 2005 г. се
считат с определен пожизнен срок на инвалидност при навършване на 65-годишна
възраст на лицата.“
В цитираните по-горе решения ВАС стига до извода, че параграф 3 от ПЗР на ЗЗ
урежда преходен режим за лицата, които към датата на влизане на закона в сила
(01.01.2005г.) имат определен срок на трайно намалена работоспособност и навършена
65-годишна възраст. Разпоредбата касае лица, чийто срок на инвалидност,
определен с експертни решения на ТЕЛК (НЕЛК), не е изтекъл до 31.12.2004 г., т.е.
лица, на които до момента на влизането в сила на новия закон е признато
определено правно качество. Според ВАС, лицата, които към този момент са били
с изтекъл в експертните решения срок, са се считали за здрави и не могат да се
ползват от правата на лицата, притежаващи степен на трайно намалена
работоспособност. Обратното би означавало да се придаде обратно действие на ЗЗ,
каквото той не притежава.
Според цитираното решение № 6463/18.05.2009 г. на ВАС, за да се изпълни
фактическият състав на разпоредбата на § 3 от ПЗР на ЗЗ, трябва да са налице две
кумулативно изпълнени условия: лицата да имат определена степен на трайно намалена
работоспособност до 31.12.2004 г. и навършване на 65-годишна възраст. Това решение
не подлежи на обжалване, като при това в съответствие с нормата на чл. 193 от
Административно процесуалния кодекс има действие по отношение на всички.
Предвид изложените по-горе аргументи и приложените към жалбата Ви доку-менти, считам че действията на органите по приходите са правилни и законосъобразни.
ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА
НАЦИОНАЛНАТА АГЕНЦИЯ
ЗА ПРИХОДИТЕ:
/КРАСИМИР СТЕФАНОВ/
‘